都勻市農村土地流轉調研報告

楊家麗

農村土地流轉是農業結構戰略性調整的必然要求，是進一步深化農村改革的一項重要舉措，穩定和完善土地承包責任制，是黨的農村政策的根本體現，是保障農民權益、促進農業發展、保持農村穩定的基礎。在穩定土地家庭承包經營的基礎上，允許土地使用權合理流轉，是農業發展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。加快農村土地使用權流轉，對于農民增收、農業發展和推進農村城市化、現代化具有十分重要的意義。

一、農村土地流轉現狀

全市農村土地使用權流轉面積5.7萬畝，其中，一是耕地流轉面積10910畝，占全市耕地總面積的5.3%，主要是農戶承包的水田和旱地，涉及98個村，占總村數的89.9%，793個村民小組，占總小組數的69.7%，農戶5907戶，占家庭承包經營戶的8.3%。其中：轉包7779畝，占流轉總面積71.3%，轉讓428畝，占流轉總面積3.9%，互換333畝，占流轉總面積3.1%，出租1892畝，占流轉總面積17.3%，入股17畝，占流轉總面積0.2%，其他形式461畝，占流轉總面積4.2%。二是非耕地“四荒”流轉面積達4.6萬畝，占“四荒”總面積的23.67%。

二、土地流轉的特點

1.流轉期限較短。土地流轉的期限多數是短期的及非穩定性，主要是外出務工的農民隨時有可能出現返鄉或因產業結構調整而改變生產經營計劃。

2.主要是有償轉包。轉包農戶每畝一定數量的干谷或按當年市場價折算人民幣兌付給出租承包地的農戶間。

3.土地流轉以農戶自發為主。目前農民自發流轉占主流，鄉村集體組織主導流轉的很少，中介組織介入行為尚未出現。

三、土地流轉存在的問題

1.農民自發流轉多，行為不規范。全市農民主要以自發流轉為主，主要是轉包，絕大部分農戶是在親戚、朋友或相互關系較好的村民之間內部、私下流轉，流轉規模較小，其主要表現：一是農戶自發流轉不簽訂書面流轉合同，大部分自發流轉的只是口頭協議，雙方的權利義務不明確，容易發生糾紛。二是農戶自發流轉不報發包方同意或備案。造成承包土地管理失控等不良后果。如有的承租戶連種幾家耕地，為了方便種植和管理，就自行打亂地界或與其他承租戶換地，造成地界不清引發權屬糾紛。

2.承租農戶有短期掠奪經營行為，不利于農業持續發展。調查發現有些外出勞務的農民將田地租給其他農民耕種，由于年限不長，承租的農民沒有長期耕種的打算，種一年算一年。他們只管交錢種地，不治理水土流失，不施農家肥等短期經營行為，不培養地力，不利農業長遠發展。

3.土地流轉管理機構不健全。鄉鎮（辦事處）尚未設置土地流轉管理機構，土地流轉的自發性、隨意性和盲目性較大，從而影響土地流轉程序的規范操作。

四、土地流轉的對策措施

1.建立健全土地流轉法規制度。在繼續深入宣傳貫徹執行《農村土地承包法》的基礎上，制定出臺土地流轉實施細則，對農村土地流轉的必要程序、手續、管理及違法違規責任等予以詳細、明確規定，以便實際操作，規范管理。

2.制定印發農村土地流轉合同的格式文本。制定轉包、轉讓、租賃等各式土地流轉合同文本，供各地使用。

3.實行土地流轉登記制度。土地承包經營權流轉，無論從理論上講還是從實踐中看，登記都是很有必要的。不登記就難以掌握全面、真實情況，難以搞好監督管理和糾紛的解決處理。承包法雖有登記的條款，但不是強制性的，且不夠具體，上級主管部門應制定詳細明確的登記管理辦法，以便執行。

4.完善土地承包合同管理制度。建立健全合同管理機構，村級組織是重點，要指導流轉當事人依法簽訂土地流轉合同，及時辦理因流轉引起的承包合同變更、解除和重新訂立。在辦理土地流轉合同備案時，應認真審核合同的真實性、可行性和合法性，對違背農民意愿或損害集體利益的問題要依法糾正。進一步健全農業承包合同的立卷、歸檔、調閱等管理制度，搞好檔案管理。同時建立健全土地流轉合同糾紛的調處、仲裁制度，妥善處理糾紛，依法保障流轉雙方合法利益。

5.積極探索實踐土地流轉的新途徑。各級各部門要在堅持農戶自愿的基礎上，結合當前農村農民專業合作社篷勃發展的有利時機，積極探索實踐股田制（以土地入股參與公司經營）等土地使用權流轉的新途徑和新方法，使土地使用權逐步向具有較高生產種植技術的專業化公司、協會、經紀人集中，實現土地的規模化、集約化、專業化經營，不斷提升土地產值和經濟效益，帶動農業增效、農民增收。