新常態(tài)下對(duì)專項(xiàng)支農(nóng)資金的管理要求

謝偉

近幾年來(lái)，隨著國(guó)家提出要把我國(guó)建設(shè)成為天更藍(lán)、水更清、人民更富裕的小康目標(biāo)，不斷加大農(nóng)業(yè)資金投入，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，展現(xiàn)出了一派欣欣向榮，充滿活力的社會(huì)主義新農(nóng)村風(fēng)貌。但是，隨著巡視、檢查工作的推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)支農(nóng)資金在管理使用過(guò)程中也存在著違規(guī)、違紀(jì)甚至違法行為，使資金的使用打了折扣，效益發(fā)揮不出來(lái)，違背了資金的使用初衷。為了使支農(nóng)資金達(dá)到安全、高效，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)組織實(shí)施：

一、組建一支好的管理團(tuán)隊(duì)

要想項(xiàng)目實(shí)施好，首先要有一支思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的管理團(tuán)隊(duì)。支農(nóng)資金的論證、申報(bào)、實(shí)施等是一個(gè)系統(tǒng)工程，是精細(xì)活。沒(méi)有一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的管理團(tuán)隊(duì)，要將項(xiàng)目實(shí)施完成好，是無(wú)法做到的。只有具備高度責(zé)任心、有能力、想做事、做實(shí)事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)，才能在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中腳踏實(shí)地、精益求精、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的運(yùn)轉(zhuǎn)。從而避免了不切實(shí)際、拖沓推諉、隨意改動(dòng)、甚至完不成任務(wù)的情況發(fā)生。

二、選準(zhǔn)一個(gè)實(shí)用項(xiàng)目

項(xiàng)目的選擇對(duì)支農(nóng)資金所應(yīng)發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著至關(guān)重要的作用。每一個(gè)項(xiàng)目組對(duì)項(xiàng)目的管理都是實(shí)行申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、勘察一批的方法。要從項(xiàng)目庫(kù)中選擇一個(gè)最具有實(shí)際需要的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)實(shí)施，不能隨機(jī)抽取。這就需要對(duì)所申報(bào)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行大量的多方論證，包括現(xiàn)場(chǎng)勘察，收集征求意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益能產(chǎn)生多大的作用，是否會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行大量調(diào)查后才可以組織申報(bào)實(shí)施。切不可隨意申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施或者無(wú)實(shí)用價(jià)值的閑置工程、面子工程等，造成支農(nóng)資金的無(wú)端浪費(fèi)。

三、工程招標(biāo)和簽訂合同

支農(nóng)資金具體實(shí)施前，都要先到招標(biāo)公司對(duì)所實(shí)施的工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)結(jié)果和施工方與項(xiàng)目區(qū)簽訂工程合同或物資補(bǔ)助協(xié)議。明確責(zé)任主體，施工地點(diǎn)，施工時(shí)間，工程質(zhì)量以及撥款手續(xù)等；同時(shí)，對(duì)工程所需物資還要進(jìn)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，需要注明每一項(xiàng)物資的數(shù)量、單價(jià)、金額和交付地點(diǎn)。

四、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是支農(nóng)資金使用中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，可以使支農(nóng)資金的使用安全、高效。具體要求為：資金要專款專用，切記擠占挪用。分為兩種情況；1.對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)物資補(bǔ)助，按照所簽訂的物資補(bǔ)助協(xié)議，由所中標(biāo)的公司將生產(chǎn)物資直接送到項(xiàng)目區(qū)的村、社（化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等），再由實(shí)施人員按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民簽訂補(bǔ)助花名冊(cè)后，足額及時(shí)發(fā)放；2.對(duì)于工程項(xiàng)目，首先要開(kāi)設(shè)專戶，資金要按照項(xiàng)目管理的要求，實(shí)行單獨(dú)建賬，健全科目，專人管理，獨(dú)立核算。每一筆資金的撥付都必須根據(jù)簽訂的合同，按工程進(jìn)度依比例支出，不能使用現(xiàn)金，全部轉(zhuǎn)賬支付，只能作往來(lái)款記賬。項(xiàng)目結(jié)束后要及時(shí)結(jié)賬，必須認(rèn)真審核報(bào)賬單據(jù)，只有編制了工程清單和結(jié)賬清單，項(xiàng)目區(qū)和施工方蓋有簽章，經(jīng)手人、證明人和審核人簽字后方可核銷沖賬。對(duì)于工程結(jié)束后還有結(jié)余的支農(nóng)資金，及時(shí)交還原渠道或上交國(guó)庫(kù)，不能挪作他用。

五、及時(shí)調(diào)整申報(bào)預(yù)算

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)遇到未知事項(xiàng)，如果出現(xiàn)需要調(diào)整的內(nèi)容，如增減工程量、改變施工地點(diǎn)、增加預(yù)算資金等，要及時(shí)申報(bào)變更，在得到批復(fù)后才可實(shí)施。

六、及時(shí)審計(jì)

按設(shè)計(jì)要求建設(shè)完工的項(xiàng)目，要組織相關(guān)部門檢查驗(yàn)收，合格后，及時(shí)向?qū)徲?jì)部門提出申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目是否按批復(fù)執(zhí)行，資金到位情況，工程完成情況，固定資產(chǎn)的處置，財(cái)務(wù)執(zhí)行過(guò)程等，若無(wú)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，審計(jì)部門將出示審計(jì)合格的審計(jì)報(bào)告，將此報(bào)告和建設(shè)資料裝訂到一起形成該專項(xiàng)資金的歷史檔案，以供日后查閱。

七、適時(shí)預(yù)交

專項(xiàng)支農(nóng)資金建設(shè)項(xiàng)目在完成以上程序后，對(duì)于形成的固定資產(chǎn)（如：溝渠、道路、水庫(kù)等），要移交給當(dāng)?shù)夭块T，同時(shí)，作賬務(wù)沖銷處理，不再記賬。

綜上所述，要做好用好支農(nóng)資金項(xiàng)目，除了在建設(shè)過(guò)程中要完善好各種手續(xù)外，還要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，加強(qiáng)工程和財(cái)務(wù)管理，才能使支農(nóng)資金的效益最大限度的發(fā)揮出來(lái)。