漁業專項資金管理和創新的探討

馬英駿

摘 要：近年來，國家對“海洋與漁業”投人不斷加大，漁業專項資金管理和創新問題一直都是政府和產業經濟領域研究的熱點問題。本文在分析漁業專項資金特點的基礎上，針對漁業專項資金管理存在的問題，提出相應的對策及措施，創新漁業專項資金管理模式。

關鍵詞：漁業；專項資金；管理

一、專項資金定義

專項資金是指財政部門按規定設置或從上級財政部門撥入的具有專門用途，需要單獨報帳結算的資金。它是為了實現特殊政策目標而指定專門用途的資金，是政府履行公共管理和公共服務職能的重要物質保障。漁業專項資金是財政支農資金的一種，包括捕撈漁民轉產轉業資金、農業資源保護資金、人工魚礁資金、自然保護區資金、海域使用金支出資金、救災復產資金、水產品質量安全監管資金、優質對蝦種苗資金、機械化凡納對蝦優質種苗生產示范基地建設資金等。

二、漁業專項資金特點

1.各級財政對漁業專項資金都有明確的設立依據、具體的目標、特定的資金用途、明確的支持對象、范圍和年限以及補助標準等。

2.各項財政對漁業專項資金的使用單位即項目建設單位必須符合特定的條件但又不受單位性質及所有制形式的限制。符合特定的條件是指符合漁業專項資金管理辦法和項目符合規定的資格和條件。不受單位性質及所有制形式的限制是指行政事業單位、各類經濟組織和個人，對各種所有制形式的項目單位實行平等的支持政策。但對以經濟效益為主、能帶動漁民增收的項目，項目申請單位以各類經濟組織為主。

3.漁業專項資金有完善的管理和監督機制。

三、漁業專項資金管理存在的問題

1.賬目管理不規范。一是部分專項資金沒有實行單獨核算、專賬管理，而是與一般性的收支混在一起記賬，致使專項資金收支不能一目了然，專項資金結余也無法正常體現。二是支出票據不合規，現金收支核算不規范，報銷費用的票據是普通收據，尤其是購材料、工程結算等大額支出均以收據入帳，部分票據在沒有領導簽名批準報銷也予以入帳。三是形成的固定資產沒有及時入賬，僅以預付工程款收據作支出處理，也不結轉固定資產，導致單位固定資產底數不清。

2.擠占娜用專項資金。一是存在敞口花錢問題，借項目實施之機，挪用專項資金列支車輛燃油費、招待費等。二是結帳不及時形成長期掛帳，專項資金被擠占娜用。部分資金結帳在項目初期用其他資金墊付，或因無錢結帳及項目留有尾巴未能及時結帳；日常開支擠占專項資金，形成長期掛帳。三是項目資金儲存管理不嚴，私自開設帳戶，滋生利息挪作他用。

3.虛報冒領、套取專項資金。一是無中生有報假項目，從中套取國家專項資金，以項目投資為由把資金轉出，并不實施項目，而是提現轉作“小金庫”；虛列工程量，項目實際完成工程量與概算定額或結算單所列工程量有較大差異，實際完成工程量遠未達到概算定額。二是建設項目施工方未按有關規定和標準編制概算定額，故意提高材料單價及其他費用等標準，然后按概算價作為承包價虛開發票（稅票）報帳套取資金。三是多報補貼對象和擴大補貼基數，冒領專項資金。

4.損失浪費專項資金。一是因立項不科學，致使所建設項目無效益，或項目夭折，設備閑置，造成資金損失。二是在項目建設中，沒有嚴格按照計劃執行，在實施過程中形成資金缺口，工程無法如期竣工。

四、完善漁業專項資金管理的建議

1.加強制度建設，規范專項資金管理。依據國家現行的政策、法規，結合當地實際情況，制定出切實可行、便于操作的項目招投標規定和專項資金管理使用措施。項目招投標要納入規范化渠道，真正做到公開、公平、公正，杜絕“三邊”工程、豆腐渣工程。從管理措施、操作規程、責任追究、跟蹤監督等方面，出臺更為詳盡的專項資金管理使用制度，使有限資金發揮出最大經濟效益、社會效益、生態效益。

2.對專項資金的管理和監督實行責任追究制度。審計、監察機關要對專項資金投入大、違規問題多的部門（單位）實行定期審計監察，對有的項目進行跟蹤審計，并延伸到村、戶，工程項目到實地，對專項資金使用的真實性、合法性、效益性進行客觀評價。對嚴重違規問題要嚴肅處理，觸犯法律的按程序移交司法機關追究刑事責任。由于審計人員和主管部門的監督不力形成的違規問題，依照《審計法》和其他有關規定，追究相關責任人員的責任。監察、財政、審計等部門應當相互配合，各司其職，各負其責，形成合力，共同把好關口，提高專項資金的使用效益。

3.加強專項資金的監督管理。在加強科學編制、合理細化專項資金預算、建立專項資金項目庫以及有效開展績效評價的基礎上，各級海洋與漁業主管部門加強財政監督管理，對專項資金的分配和監管要同步，實行全方位、多層次、多環節的監督。建立單位財務審計監督檢查與資金管理部門日常跟蹤問效相結合、與預算編制部門相互協調的監督機制，使得單位財務審計監督管理貫穿于專項資金活動的始終，確保專項資金效益最大化的實現。

4.全面開展項目經費專項審計和績效考評。項目跟蹤審計是保障海洋與漁業專項經費的主要手段，是使各單位前移經濟風險、強化內部管理的有效途徑。通過項目績效考評，能客觀地評價項目經費使用的經濟性、效率性和效果性，衡量項目支出管理目標與結果的有效性，形成一種新的、面向成果的管理理念和管理方式，提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平，為項目立項、審批提供科學依據。

5.提升相關人員的素質。一是漁業專項資金使用部門要學習法律法規，提高政策理論水平，做到依法理財，規范管理；部門領導要按照法律程序辦事，嚴格財務管理，健全內部控制制度，嚴格財務計劃管理、財務開支審批制度，明確責任，落實責任追究措施，選配政治素質和業務素質較高的專職財會人員從事財務會計工作。二是項目建設要配備財務核算機構和合格的財會人員，采取適用的會計核算方法，完整、準確、及時地反映工程支出，杜絕糊涂帳。三是嚴格執行財務會計制度，認真執行新《會計法》，做好會計核算資料的整理、保管及移接交工作，使海洋與漁業專項財政資金的整個使用過程來路清、去向明，投資形成的資產帳務全、管理嚴。

五、結語

創新漁業專項資金的管理方法，提髙專項資金的使用效益是進一步深化財政支出管理改革，發揮資金最大使用效益所面臨的一項重要課題。本文在對漁業專項資金的定義、特點及存在問題深入調研基礎上，提出完善漁業專項資金管理規范的措施，保障漁民基本生活，促進漁業經濟可持續發展。