探索街道辦安全生產的新路

曹建華

摘 要：隨著社會經濟不斷發展，安全生產監管工作也日趨繁重。有效探索街道辦安全生產工作新方法、創新解困新思路、改革發展新方向、一線監管新模式，增強工作的針對性和實效性。

關鍵詞：街道辦；安全；安監員；創新；制度

街道辦是安全生產的最基本單元，是生產單位最直接的監管服務責任者，也是監管最薄弱的環節。經濟快速發展，街道辦安全生產監管任務也越來越繁重。筆者就街道辦的工作現狀進行了調研，基本摸清了現狀，找出了存在的問題，提出了對策建議。

一、基本情況

街道辦轄區內涉及社區、個體工商戶、超市、飯店、酒店、修理廠、醫院、學校、活動中心、工貿市場、危化品生產運輸、機械制造、建筑施工、煙花爆竹經營單位、有一定規模的公眾聚集場所等等。在安全生產監管方面，各單位初步構建了安全生產監督管理體系，成立了安監機構，明確了主體責任人，專職安監員能參加各級培訓班，做到持證上崗。

各街道辦安全生產規章制度基本到位，各項管理制度、重大危險源均做到制牌上墻。基本做到對重點企事業單位和高危行業的普查建檔，實現資料微機化管理。對轄區內企事業單位負責人、安全管理人員、特種作業人員的安全培訓。基本能做到定期開展安全檢查，到生產經營現場檢查、指導安全生產工作，并對檢查情況進行登記匯總。

二、存在的問題

1.個別街道辦一把手對安全生產工作重要性和長期性認識不到位，重效益、重產量、重業績，加之多年都沒有出事，安全意識就相對淡薄，存在麻痹、僥幸心理。安監工作停留在以文件傳文件，以會議傳會議。深入一線檢查、指導、服務的少；工作浮在表面的多，導致提出的方法、措施實用性不強。

2.各街道辦雖已基本成立安監機構，安全監管體系建設較以前有所加強，但不少安監機構存在設置不規范、人員無編制、裝備不齊全、執法不落實，還未真正實現規范化、制度化管理。一線安監機構的不健全、不完善，直接導致安全監管職責不明確、責任難落實，嚴重影響安全生產工作的實際成效。

3.目前雖已配備安監員和專、兼職安全管理人員，但工作仍無法正常、有效開展。一是個別街道辦安監站只有1-2人，無法開展工作，只能疲于應付，很難適應量大面廣的安監工作要求；二是部分一線安監人員業務素質不高，存在知識缺、情況生、業務疏、能力弱等問題；三是街道辦安監員兼有多職，工作安排隨意性大，不能一心干安監工作，只能維持基本檢查工作，缺乏系統性、連續性、長期性；四是部分街道辦安監員沒有行政執法權在執法檢查過程中談問題底氣不足，僅能靠說服教育，難以達到執法檢查目的，工作難度大；五是待遇低、經費少，常常出現因工作需要而產生的通訊費、燃油費等費用無法報銷，并且安監工作壓力大、責任重，卻沒有相應的崗位補貼，種種原因，造成了一線安監員人心思動，安監隊伍不穩定。

4.多數街道辦安全專項經費未完全納入政府財政預算，不能滿足實際工作需要。投入不足使得安監機構普遍缺乏辦公自動化設備、必備的監督檢查手段和應急救援防護用品等，影響了工作的正常、有效開展。由于企業安全費用提取使用和安全生產風險抵押金制度等經濟政策在一線未能落實，致使企業安全投入不足，不愿花錢引進新技術，工藝原始落后；安全管理設備改進難，設備陳舊老化，安全管理方式簡單粗放，安全管理水平低。

三、對策建議

1.市、縣一把手要高度重視一線安全生產工作。著力解決一線安全監管人力欠缺、能力薄弱的問題。在首先考慮編制、學歷、年齡、專業結構、工作經驗的基礎上，從各行業一線行政事業性質人員中選調一些有一定管理工作經驗、年紀輕、有相關專業知識、工作責任心強的人員。杜絕兼職或臨時抽調人員，以保持一線安全監管隊伍有足夠的戰斗力和工作的連續性。市、縣領導積極深入一線，幫助、發現、解決街道辦安監工作存在的難點、疑點，采取現場辦公、就案辦案、現場指導等方法為一線安監員提供幫助、積累經驗、加油鼓勁。

2.建議各級政府在財政預算中解決一線安監站工作經費和技術裝備費用。為安監員依法參加任職資格培訓、學習、考察提供必要的經費保障，安監站要及時督促企業落實安全生產風險抵押金政策，高危行業企業按照國家規定標準足額提取、使用安全費用，專門用于安全生產投入；確保有足夠的資金用于安全設施、設備的更新改造，勞動防護設施和用品的投入使用等。

3.積極創新業務考核形式，合理強化對一線安監工作的考核，以考核促成效、促提高，將考核結果作為重點培訓、指導方向，進而推動一線安全監管水平。不斷創新管理方法強化安全監管，逐級簽訂嚴格的安全生產責任狀，明確落實責任，定期監督檢查責任狀的執行情況，嚴格責任追究，促進安全生產職責的履行，糾正少數安全管理職責不分解落實的現象，避免安全監管的盲區和漏洞，形成監管無縫對接，全面覆蓋。

4.創新宣傳形式，加大宣傳的覆蓋面，增加宣傳的頻次，讓大宣傳和日常宣傳結合起來，深入轄區內村、企業、商戶、學校，重點宣傳道路交通、消防、建筑施工和危險化學品等事故多發領域的安全知識。創新培訓思路，開展對轄區內涉危企業責任人、主管、班組長的培訓工作，并督促企業定期落實全員參培，確保新招工人先經過安全技術培訓，達到應知應會的要求，并經考核合格后上崗；特殊工種人員依法取得經國家認證的專門培訓機構頒發的特種作業操作證。

5.加強與企業之間的溝通、交流，把發現的問題消滅在萌芽狀態，杜絕問題發展成事故。一是改進安全大檢查的方法，采取聽、看、問、查等多種形式，以深入生產一線為主；明查和暗訪相結合，以暗訪為主；強化對高危行業的檢查；對隱患較多、管理混亂、事故不斷的企業，要加大檢查密度，直至安全生產狀況有大的改觀；二是深化重點行業領域的專項整治，集中消除安全隱患。安監站在做好本職工作的同事，積極配合有關部門，集中隊伍、精力、時間，對存在安全生產問題嚴重的行業和領域，開展安全專項整治工作。效果不明顯，力度決不減弱，始終保持強壓態勢，規范安全生產秩序。三是選擇一些在危化品、煙花爆竹、學校、機械鑄造、建筑施工、冶金、集貿市場等典型行業領域，企業重視程度高、基礎條件好、職工安全素質好、安全管理有基礎的生產經營單位作為安全標準模范單位，采取樹典型、帶頭示范的方式，讓落后企業學有標準、趕有目標，起到以點帶面、以點促面、互學互比的作用，有效推動街道辦安全生產工作再上新臺階。