淺論農民增收的途徑

顏學衡

農民增收是農業、農村、農民問題的核心，事關經濟發展和社會穩定大局，我們必須把增加農民收入作為當今農村工作的中心任務和基本目標，牢牢抓在手上。在新形勢下的農業和農村工作中，增加農民收入是最為突出的問題之一。

一、增加農民收入的重要性

農民收入增長緩慢，將直接影響農民生產的積極性，整個農業生產形勢就有可能發生逆轉；農村購買力上不去，工業產品的需求就會受到制約，經濟就難以形成良性循環；農民生活得不到改善，農村的不安定因素就會增多。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現。

二、當前農業農村發展的現狀

當前農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。全國農民人均純收入連續多年增長緩慢，糧食主產區農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續徘徊甚至下降，城鄉居民收入差距仍在不斷擴大。西南地區農業基礎設施落后，產業結構不合理，農民缺乏必要的教育培訓，思想觀念跟不上時代的節奏，沒有形成主導產業，產供銷均脫節，基本上還是保存在原始生產交易形勢，與當下互聯網時代差之甚遠，農民生產出來的產品達不到相關標準，生產效率低下，收入甚微。

三、農民增收的途徑

當前我們研究農民增收問題，必須立足現實，放眼國際國內兩個市場，從挖掘農業、農村經濟的增長潛力出發，從基礎性的工作抓起。我們要大力調整農業結構，向農業的深度和廣度進軍，全面提高農業的素質和效益作為增加農民收入的主要途徑；把深化農村改革、落實農村政策，切實保護好、調動好、發揮好農民的積極性，作為增加農民收入的動力；把堅持實施“科技興農”戰略，加快農業科技創新步伐，使農業和農村經濟的發展真正轉到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，作為增加農民收入的重要支撐；把發展農村二、三產業，推動農村城市化，逐步轉移農村富余勞動力，作為增加農民收入的根本出路；把加強農村基礎設施建設，改善農業生產條件，加大對農業的支持和保護力度，作為增加農民收入的有力保障。

1.狠抓農業和農村經濟結構調整，挖掘農業內部增收潛力。面向市場，依靠科技，發揮區域比較優勢，調整產品、產業結構，是增加農民收入最現實、最有效的手段。要在合理利用耕地資源的基礎上，面向整個國土，特別是丘陵山區、草地、林地、水面，開發各種資源，廣辟增收渠道。要按照優質高效的原則，進一步調整優化種植業結構，壓縮大宗農產品普通品種，發展優質高效經濟作物，搞好區域化布局和專業化生產，努力向一鄉一品、幾鄉一品和特色縣鄉、專業區域經濟的方向發展，形成高效益、特色化的種植業生產新格局。

2.提高農業產業化經營水平。農業產業化可以將生產、加工、運輸、銷售等環節聯成一體，使農產品在農業內部實現多次轉化增值，是促進農業增效和農民增收的有效手段。產業化經營是農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事，必須鍥而不舍地抓出成效。推進農業產業化經營，龍頭企業建設是關鍵。

大力吸引外資、民營企業、工商企業參與農業產業化經營，盡快形成一批輻射面廣、市場開拓能力強、能進行農產品精深加工、為農民提供服務和帶動農戶發展商品生產的龍頭企業。要在財政、稅收、信貸、科研方面加大對龍頭企業的扶持力度，促進龍頭企業健康發展。要突出主業，把工作著力點放在農產品加工、銷售和生產基地建設上，要不斷健全完善產業化運行機制，積極扶持發展農民經紀人隊伍和各類合作經濟組織，連接農戶和龍頭企業，搞活農產品流通。

3.推進農業科技進步。科學技術是第一生產力，農業技術創新是推動傳統農業向現代農業轉變的根本動力，是新階段農業結構調整、農民收入增加的重要支撐。推進農業科技進步，要在加強應用型農業科研、健全各級農業科技推廣服務體系的基礎上，重點加強農業科技示范園區建設，突出新品種、新技術的引進、繁育和推廣。通過各類園區，向農民提供形象、直觀、具體的成果展示，提供農民對新品種新技術的接受程度，加快科技成果向現實生產力的轉化。這是新形勢下加快農業科技進步的重要途徑，也是推廣農業技術的有效載體。加快示范園區建設，充分發揮龍頭作用，瞄準科技發展前沿，搞好試驗示范。要把示范園區建設成農業科技創新的龍頭，高效率、高效益轉化科研成果的樣板和對廣大農民進行科技培訓的基地。

4.大力發展外向型農業。農業利用外資項目特別是農產品加工項目，可直接把農民帶向國際市場，為增加農民收入開辟新的途徑。入世以后，大力發展外向型農業比以往任何時候都更顯緊迫。圍繞提高農業對外開放水平，一要健全農業信息體系，為搞好農產品營銷提高及時準確的服務，同時也為引進國外優良品種和先進技術提高迅捷的渠道。二要加速構建由農產品出口企業、配套加工企業、中介服務組織和千家萬戶農民四個層面組成的農產品加工出口體系。按照國際標準和慣例，搞好農產品生產、加工、包裝、儲存、運輸各個環節的標準化作業，靠多樣化、優質化的農產品樹立形象，提高聲譽，占領國內外市場。三要加大農業招商引資力度，按照縣外就是外的原則，優化農業投資環境，增強對外來投資的吸引力。要面向農業發達國家和跨過公司，有針對性地加強農業大項目特別是農業產業化龍頭項目的招商引資。有計劃、有選擇地引進國外農業優良品種、高新技術、先進裝備和管理經驗，提高農業發展水平，帶動農民增收。

5.多渠道轉移農村剩余勞動力。繁榮農村，富裕農民，必須減少農民，特別是減少直接從事種植業生產的農民。大力發展鄉鎮企業和民營經濟，推進農村工業化、城鎮化，是加快農村剩余勞動力轉移的有效途徑，必須堅定不移地走這條路。民營經濟是當前經濟發展最具活力的增長點，發展鄉鎮企業就是要大力發展民營經濟。要按照內涵與外延并舉、增量與增效并重的要求，突出重點企業培植、工業園區建設、各類市場繁育、區域特色經濟四個重點，著力解決投入不足、人才匱乏、環境欠佳三個突出問題，加速民營經濟上規模、上檔次、上水平、增效益。

6.加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件。國家固定資產投資用于農業和農村的比例要保持穩定，并逐步提高。增加支持農業結構調整和農村中小型基礎設施建設的投入。節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電等工程，對改善農民生產生活條件、帶動農民就業、增加農民收入發揮著積極作用，要進一步增加投資規模，充實建設內容，擴大建設范圍。各地要從實際出發，因地制宜開展雨水積蓄、河渠整治、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設施建設。

增加農民收入必須要有新的思路，采取綜合性措施。從根本、長遠上講，研究農民增收不能只局限于農業、農村，而應該從整個國民經濟和全球經濟的大背景中去考慮。因此，要大力發展農村二三產業，增加非農產業比重，加快城市化進程。通過這些措施，使大量農業人口逐步得到轉移，進而擴大農業勞動者的資源占有量，從根本上拓展農民增收的空間。