綏芬河口岸對俄貿易

姚舜禹 張金萍 王雪梅 何白俐 張亞男

[摘要]綏芬河擁有悠久的對俄貿易歷史。作為政府重點扶持的對俄貿易口岸，目前，綏芬河口岸對俄貿易進出口總額隨在穩步增長，但近幾年對俄進出口增速放緩，綏芬河口岸對俄貿易仍存在進出口商品單一且附加值低，產業結構不合理，貨運運輸通道設施陳舊等問題制約了綏芬河口岸對俄貿易的持續增長。綏芬河口岸應及時調整產業和產品結構，合理規劃口岸功能，釋放口岸潛能地應提高第二產業比重，重點扶持林產品深加工業，并加快口岸基礎設施改擴建，以此在對俄貿易中發揮更大的作用。

[關鍵詞]綏芬河口岸，對俄貿易問題與改進建議

綏芬河市擁有悠久的對外貿易歷史，憑借有利的地緣優勢，一直中國對俄貿易的重要邊境口岸。自1987年中國與原蘇聯恢復邊境貿易以來，對外貿易便成為綏芬河市的支柱產業，鞏固和擴大邊境貿易成為綏芬河市經濟發展的重要基礎。綏芬河口岸對外貿易額從1987年的415萬美元增至2014年的34.2億美元，增幅達到82300%。2014年綏芬河對俄貿易額占其對外貿易交易總額的45.1%。目前，綏芬河口岸已發展成為國家一類陸口岸、國家二類集裝箱站，黑龍江省對外開放的主通道，黑江省唯一進口原木加工鋸材復出口的指定口岸以及依托俄羅斯森林資源的進口原木加工鋸材出口試點口岸。本文在闡述綏芬河口岸對俄貿易現狀及對俄貿易存在的問題。在此基礎上，提出促進綏芬河口岸對俄貿易持續增長改進建議。

一、綏芬河對俄貿易發展現狀

1.對俄貿易規模與地位

自1998年恢復邊境貿易以來，作為對俄貿易的重要邊境口岸，綏芬河對俄貿易規模持續擴大。表1反映了綏芬河口岸2003～2014年對俄貿易規模變化情況，從表1的絕對數據來看，除2008年和2009年受金融危機影響外，綏芬河口岸對俄貿易進出口總額是穩步增長的，從表1的相對數據來看，雖然綏芬河口岸對俄貿易額占其進出口總額比例有較大波動，且逐年下降，但截至2014年仍保持在40%以上，可見對俄貿易是綏芬河口岸對外貿易的重心。從表2的數據來看，2014年綏芬河市對俄進出口額為34.2億美元，占全省進出口比重8.8%，占全國進出口比重14.7%。從表中還可以看出，除東寧口岸對俄貿易進出口總額占全省對俄進出口總額12.9%，其余口岸所占比重較小。因此，綏芬河口岸對俄貿易在黑龍江省對俄貿易中占據至關重要地位。

2.對俄進出口商品結構

2011-2013年綏芬河口岸對俄貿易進出口總額占牡丹江市對俄貿易進出口總額均在55%以上，其中，綏芬河口岸對俄出口比重不高，基本保持在25%以上對俄進口總額占比能達到84%以上（如表2所示）。因此，牡丹江對俄進出口商品結構基本上能代表綏芬河口岸對俄進出口商品結構。

從表3中可以看出，2010-2013年，綏芬河進出口商品結構中，以資源性的“原字號”為主，原油從2010年起一直位列各類進口商品額的第一位，其他如原木、鋸材、鐵礦石、肥料五種原材料不僅一直是綏芬河口岸進口的大宗商品，且進口額近年來保持較快的增長勢頭；木材、紙漿、鐵礦砂、原油和肥料五種商品的進口額約占進口總額的80%。2010～2013年綏芬河口岸對俄出口仍以生活必需品為主，服裝、鞋帽、箱包和紡織品占出口總額的70%以上，機電產品等科技含量高、附加值大的產品在出口商品占比較低（如表4所示）。

3.綏芬河口岸對俄貿易通道建設

（1）鐵路通道建設現狀。綏芬河位于中俄邊界，具有對俄貿易區位優勢。綏芬河火車站建于1899年，1903年投入運營，作為客貨運輸站，屬于濱綏線的終點。在俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）分局格羅杰闊沃接軌，用于辦理國際聯運貨物運輸、國內外旅客運輸、站內貨物能到發、裝卸等作業，目前有南、北兩個站場，綜合運輸力為1000萬噸/年，出入境過客能力100萬人次/年。南站場面積達10多萬平方米，設有40條路線包括寬軌27條，準軌13條，換輪線一組，并設有國際、國內旅客候車室，國際候車室設出、入境通道各8條。2003～2006年政府投資3300萬元用于新建聯合報關大樓和鐵路口岸監控系統。北站場與南站場相距2.4公里，占地17萬多平方米，共設線路46條包括寬軌15條，準軌31條。設換油線1組（年設計換裝能力40萬噸）、機械換裝線4組、集裝箱換裝線1組、汽車吊70余臺、龍門吊17臺。并建有人力換裝站臺2個，貨物站臺1170平方米，貨倉697平方米。設備完善的鐵路建設，提高了綏芬河的通過能力，促進了綏芬河口岸對俄貿易的快速發展。

（2）公路口岸建設現狀。綏芬河公路口岸是全國首個由交通部門投資建設與管理的試點單位，主要承擔中俄進出口貿易的中轉分撥和客運的作用。作為301國道的東端起點，與俄羅斯濱海邊疆區波格拉尼奇內區陸路接壤，1995年以來，聯檢大樓、通道、停車場等各項基礎設施逐步完善，且外運、銀行、稅務等各環節都在現場統一辦理，客貨檢分流進行，各通關手續一次辦理，方便快捷。2006～2012年口岸（公路、鐵路）累積過貨量8879.86萬噸，累積過客量13316169人次。2006～2012年口岸過貨量波動幅度較大，口岸過客量除2009年受金融危機影響外均處于正向增長（如表5所示）。通道的不斷改進與完善，促進了綏芬河口岸對貿易的進一步快速發展。

二、綏芬河口岸對俄貿易存在的問題

1.進出口商品單一且附加值低

從表3和表4中可以看出，綏芬河口岸對俄出口商品主要是服裝和農副產品等簡單消費品，高技術產品所占比例極小：而俄羅斯迫切需要日常消費品的艱難時期已過去，此類需求在迅速萎縮，進口商品結構已發生深刻變化，服裝、農副產品等低附加值產品既不能獲得高額利潤，也無法形成持續增長。

2.產業結構不合理

一般來說，合理的三大產業結構比例為第一產業占比在10%以下，第二產業占比在20%～30%之間，第三產業占比在60%以上。從表6的數據中可以看出，綏芬河第一產業比重較小，僅為1%左右，且歷年變化不明顯；第二產業占比為15%左右，并有逐年下滑的趨勢，從2010年的16.4%下降到2014年的12.2%：第三產業長期占比較大，2010～2014年均超過80%，呈現出逐年增長的趨勢。由于自然條件、地形、氣候、土壤環境等影響，綏芬河市第一產業農業基礎薄弱，第二產業政府扶持的力度不足，工業化程度低，綏芬河的第三產業在缺乏第一產業、第二產業的有力支持下，絕大部分以貿易、旅游、酒店等傳統服務業，缺少含金量較高的具有長遠發展的現代服務業，難以持續健康發展，這也是綏芬河口岸對俄貿易增長緩慢，對俄貿易額占其對外貿易額持續下降的主要原因之一。2014年綏芬河口岸對俄進出口額相對于2013年下降14.7%，進出口貨運量同比下降18%。

3.貨運運輸通道設施陳舊

1903年遠東鐵路的修建起到了內聯外牽的作用，為綏芬河市開展對俄貿易創造了先天優勢。作為中國東北地區對俄貿易的重要通道，綏芬河口岸貨運通道基礎設施的年久失修，貨運效率下降。同時，中俄兩國鐵路軌道寬度存在差別，在綏芬河至波格拉尼奇內運輸過程中需要進行轉軌，而俄羅斯對波格拉尼奇內運輸設施資金的投入力度低，使經過綏芬河市至俄羅斯的鐵路通過能力明顯弱于綏芬河市鐵路換裝能力，而綏芬河市緊鄰俄羅斯濱海邊疆區，鐵路通道已接近飽和狀態。阻礙了綏芬河鐵路口岸運力進一步提升。從表7中可以看出，2010～2014年綏芬河口岸貨運總量年度差異較大，但基本上呈下降趨勢。

三、促進綏芬河口岸對俄貿易發展的建議

1.提高第二產業比重

在黑龍江省商務廳2016年3月3日發布的《綏芬河市重點產業發展潛力報告》中提到綏芬河市確定的產業定位是：以商貿旅游為主導，以進出口加工業和高科技產業為基礎，以現代服務業為補充的多元化產業結構。為了符合綏芬河的發展實際，凸顯口岸城市的經濟特色，將原有單一的進出口加工業進一步發展為以商貿旅游、進出口加工、現代服務為主體的多元化產業結構，從而打破傳統的制造業束縛，突出綏芬河“一個點一條線和兩個面”的地緣優勢。作為對俄貿易的重要邊境口岸，綏芬河在第二產業方面的發展仍有提高潛力。從政策上看，要落實“出口抓加工、進口抓落地”的戰略思想，充分利用“兩種資源、兩個市場”，實現對俄貿易與加工業發展的良性互動。首先積極開展輕工產品、農副產品、機電產品等加工出口項目，依托國家針對進出口加工業各類項目的扶持，促進對俄出口貿易轉型升級，從而提高綏芬河對俄貿易結構中第二產業的比重。其次，積極推進原材料進口加工產業發展，實現原材料過埠增值，帶動對俄進口貿易結構調整，發掘綏芬河對俄貿易結構中第二產業的發展潛力。

2.重點扶持林產品深加工業

林產品產業深加工包括原木加工及林下產品深加工，其中林下產品包括黑木耳、滑子蘑、綠色有機蘑菇等食用菌類。在黑龍江省制定的“十二五”期間十大重點扶植產業規劃中，政府強調充分、合理、高價值利用林區資源，重點加快發展木材加工業，建成具有較強競爭力的林產品加工產業基地，同時發展黑木耳等林下產品精深加工，。針對原木加工，首先，通過加深產業鏈，從加工原木到加工板材，從初級木材產品向精深加工轉變，附加值不斷提高，從而促進綏芬河在新一輪的木材行業變革中占據更為有利的形勢。其次，政府聯合協會制定原木、板材加工的行業標準，形成一定的準入門檻，并且保證產品的質量，引導企業建立高端精加工產品線。綏芬河水系水量充沛，光照充足，晝夜溫差大，是全國最適合黑木耳種植的區域之一，適合黑木耳生長的基料樹種分布廣泛。在黑木耳種植與加工方面，首先，充分利用政府給予的各項利好政策，實行黑木耳菌包廠生產，推動菌包廠標準化生產程度，對菌包廠進行先期生產調試，確定科學合理的生產技術參數。其次，依托互聯網+，探索研究寒地黑木耳品牌和黑木耳互聯網銷售模式，重點發展速食木耳、木耳糖、耳茶等精深加工產品，建設木耳加工產業集群。

3.加快口岸基礎設施改擴建

綏芬河口岸作為黑龍江省最大的對俄邊境口岸，龍江陸海絲綢之路經濟帶建設的樞紐站，隨著中俄貿易快速發展，加強口岸改擴建設工作刻不容緩。首先，政府應加大基礎設施的投入資金，做好口岸的擴建工作，擴大口岸規模，提高口岸的過貨量，加快地區經濟發展。其次，加強對俄口岸投資合作，可以采取承包跨國鐵路的建設，統一軌道等俄方基礎設施標準，與俄方建立協商機制。加快口岸基礎設施建設既是打造國際化口岸名城的關鍵，更是增強經濟發展支撐能力的有效手段。2016年1月27日在黑龍江省第十二屆人民代表大會第五次會議上黑龍江省發展和改革委員會提出加快構建現代綜合交通運輸網絡。一是啟動綏芬河機場建設，增加空運方式，增加貨運量。二是加快推進綏芬河公路客運樞紐站等一批道路運輸設施項目，將綏芬河口岸的公路進行改造，增加其公路運輸能力。