城市規劃建設管理的幾點思考

宗軼

摘要：在當前中國公共服務性政府體制構建與城市化快速發展的形勢下，應將服務于民理念充分融入城市規劃政策，以此對城市、人之間關系進行有效協調，達到和諧發展的目的。文章對城市規劃的概況、城市規劃建設管理的體制和內容進行了分析，并提出了提高城市規劃建設管理水平的相關建議。

關鍵詞：城市規劃建設管理;部門協調;城市規劃編制;城市開發;政府體制文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984文章編號：1009-2374（2016）04-0104-02DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.04.052

斯蒂格利茨（諾貝爾經濟學獎獲得者）提出：“新世紀對于中國有三大挑戰，居于首位的就是中國的城市化。”由此可見，城市化發展速度的不斷加快已經成為我國城市管理必須關注的焦點。伴隨經濟全球化的不斷深化及科學技術的不斷進步，信息化不僅帶來了巨大的社會變革，更使城市化呈現出社會主義市場經濟轉型的趨勢。黨的“十六大”明確指出，必須將全面建設小康社會作為奮斗目標，在實現該目標的道路上城市化步伐的加快對社會經濟發展至關重要。城市規劃管理作為城市管理的重要內容，如何使我國城市規劃建設更加科學化、規范化，是城市規劃管理的重點。為此，筆者站在全局發展高度充分認識城市建設的重要性與緊迫性，并針對城市規劃管理的相關內容進行了分析，提出了提高管理水平的幾點建議，以供參考。

1 城市規劃的概況

作為城市未來發展研究、城市合理布局與城市各項工程建設綜合安排、部署的關鍵，城市規劃是城市管理的核心內容，是建設與管理城市的根本保障。以發展的眼光、科學論證與專家決策作為城市規劃實施的前提，以此科學、合理地規劃城市經濟結構、空間結構與社會結構發展，通過科學合理的城市規劃對城市建設起到指導與規范作用，由此可見，城市規劃也是城市綜合管理的前期工作。伴隨城市發展及運行狀況的長期調整、不斷修訂，要求不斷完善城市規劃體系，加強管理措施，實現規劃建設的科學性、規范性與可行性。為確保城市規劃建設管理水平的提升，必須深入了解、分析其工作的基本內容，如下：（1）城市規劃工作所需基本資料研究;（2）城市發展、規模的確定，城市發展各項技術經濟指標的擬定;（3）城市各項建設用地的合理選擇，城市規劃結構的確定及城市長遠發展方向的充分考慮;（4）原有市區利用的擬定，改建原則、程序、方式的確定;（5）城市各項市政設施、工程措施及原則、技術方案的確定;（6）按照城市建設計劃，進行建設項目近期合理安排。

2 城市規劃建設管理體制及內容

2.1 城市規劃建設管理體制

城市規劃編制、審批與管理實施所選體制為城市規劃建設管理體制。根據《城市規劃法》相關規定，應選取分級管理體制作為我國城市規劃管理體制，全國城市規劃工作主管部門為國務院城市規劃行政主管部門，縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門主管本行政區域內的城市規劃工作。

2.2 城市規劃建設管理的內容

作為一個實踐過程，城市規劃建設管理包含三個環節，如編制、審批與實施城市規劃，利用行政、法制與社會經濟等管理方法，可控制、引導與監督城市土地的使用與各項建設活動，并將其向城市規劃規范化道路上納入，以此在城市空間內促進社會經濟與環境的協調發展。其管理內容包括以下四點：（1）編制、審批城市規劃建設管理。城鎮體系規劃、總體規劃、詳細規劃編制審批為城市規劃編制與審批的主要內容，其中道路交通、給水排水、防洪排澇等為城市總體規劃的專業規劃內容;（2）城市規劃實施管理。土地使用規劃、公共設施規劃、市政工程規劃與特定地區規劃的實施管理為城市規劃實施管理的主要內容;（3）城市規劃實施監督檢查管理。城建監察、城市建設檔案管理等為城市規劃實施監督檢查管理的主要內容;（4）城市規劃行業管理。城市規劃編制單位資格管理與規劃師執業管理為城市規劃行業管理的主要內容。

3 城市規劃建設管理水平提升的建議

伴隨人們生活水平的提升，人們對生活居住環境提出了更高的要求，其要求政府在基礎設施建設中應加大投資，加大城市管理力度，對生產生活環境逐步改善，這也是城市建設與管理部門必須予以重視的問題。作為城市建設、管理的重要依據，城市規劃是處理城市及其鄰近區域的工程建設、經濟、社會、土地利用布局以及對未來發展預測的學科。其對象主要為城市物質形態部分，如城市產業區域布局、建筑物區域布局、道路及運輸設施設置等。為提升城市規劃建設管理水平，應做好以下工作：

3.1 加強規劃管理，將規劃引導作用充分發揮

統籌推進“三化（新型工業化、新型城鎮化、農業現代化）”進程，加快中心城市建設。在協調發展“三化”中，城鎮化推進難度較大。為確保城市管理水平的有效提升，必須加強規劃管理，并將規劃引導作用充分發揮出來。作為城市建設與管理的重要依據，城市規劃是確保城市功能格局有序發展的前提。在城市規劃管理中，應對時代進步要求、社會經濟發展具體情況進行充分考慮，在適度超前基礎上，應始終堅持規劃時序性、可操作性原則，準確定位城市未來發展方向，合理界定與設計城區分區功能，更好地將城市總體規劃作用體現出來，并確定城市功能定位與發展轉型特點。在城市管理過程中，應將城市規劃作用充分發揮出來。在加強規劃管理中，應做到以下三點：（1）堅持“先規劃、后建設;無規劃、不建設”的城市規劃建設原則，確保在規劃基礎上實施城市建設;（2）加強規劃實施的監督管理，確保規劃執行的合法性、規范性;（3）確保規劃體系建設的合理性，在城市總體規劃認真執行的前提下，應在各類專項規劃、控制性詳規編制中將規范工作作為重點，在城市服務功能完善中應確保城市規劃建設配套的合理性。

3.2 加快基礎設施建設與城市開發

為滿足城市發展目標，必須加大城市建設與開發力度，其中最重要的就是基礎設施建設規模的進一步擴大。首先，應完善道路路網、做好市場升級改造與完善城市功能;其次，城市道路綠化面積增加與檔次提升，建設園林式小區、園林式庭院等;最后，實行美化城市工程，建設道路亮化工程。通過路橋與綠化廣場亮化建設的加強，可對戶外廣告亮化檔次進行有效提升。同時，綜合整治與包裝城區主次干道臨街立面景觀。在城市配套功能設施完善的基礎上，應創新建設設計與建筑風格，打造精品、美觀工程，以此對城市形象、品味進行有效提升，這也是城市規劃管理的重點。

3.3 規范管理長效機制的構建

管理長效機制的建立是加強城市建設與管理的基本要求，只有保證長效機制構建的科學性，才能確保城市管理工作的規范性、法制性。“三分建，七分管”為城市發展的特點，城市規劃建設作為城市管理的重點，為確保城市規劃建設管理水平的有效提升，應對城市規劃管理體制加以創新，并加大城市管理綜合執法力度。以多口管理進行城市規劃管理向歸口管理模式的轉變。同時，應確保城市規劃綜合管理辦法的及時制定，為規范管理長效機制構建提供基礎保障。

數字化城管與智能交通體系建設的深入推行及高效管理途徑的探索。通過城市違章建設、特殊市場、施工工地等內容的綜合整治，可為城市居民進行工作生活、發展環境的良好創建，并達到城市規劃建設管理水平的提升。

3.4 加強規劃實施的部門協調

各個部門應對規劃部門工作給予積極支持，做好銜接和配合城市規劃審批工作。根據規定建設項目可獲取建設用地規劃許可證，如建設項目無法獲取建設工程規劃許可證，則建設部門不能進行施工許可證的發放，如規劃驗收不合格，則產權部門不能進行產權證明的發放。通過各個部門間的相互配合，可確保城市規劃建設依法實施，這也是城市總體規劃水平有效提升、城市結構改善及綜合協調機制與責任管理體系建立的重要保障。

4 結語

綜上所述，隨著社會經濟的快速發展與科學技術的不斷進步，我國城市化進程不斷加快。城市規劃建設作為城市管理的重點內容，實現規劃的合理性、規范性、科學性是城市管理工作的要求。為此，本文在深入分析城市規劃的基礎上，應建立、健全城市規劃建設管理體制，規范城市規劃建設管理內容。同時為提升城市規劃建設管理水平，必須提出合理的建議，以此為城市發展提供可靠的保障。

參考文獻

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（責任編輯：黃銀芳）