行政事業單位的國有資產管理

牟興平

摘要：行政事業單位中的國有資產管理不僅僅是各個單位順利開展工作的重要保證，更是我國財政公共資產管理的基礎組成成分，同時，它有利于我國各項事業的平穩進行。文章將從各事業單位國有資產管理的問題出發，深入分析其存在的問題，并且提出相應的合理化建議，從而促進國有資產管理的科學化。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；管理體制：問題分析：措施

一，概述

行政事業單位的國有資產主要分為事業單位國有資產及行政單位的國有資產，它主要屬于國有資產中非經營性資產的一種。其中，若按照相應的渠道來劃分，接受捐贈和其他經法律確認的資產、運用國有資產組織收入形成的資產及由國家財政撥款所形成的資產都屬于事業行政單位國有資產。就目前來說，我國對于各事業行政單位所實行的管理體制，主要為國家擁有所有權，各單位擁有使用權，但由政府各級監督，國家統一管理。

二、我國事業行政單位國有資產管理的現狀

長期以來，由于對行政事業單位國有資產管理的認識不足，管理體制改革嚴重滯后，監督機制不到位，加上受長期的計劃經濟體制制約等因素，我國的行政事業單位管理體制呈現資產配置不公、資產使用效率低下以及資產管理混亂等諸多問題，給進一步推進財政預算改革以及提高國有資產安全性和有效性帶來了隱患，具體表現在以下幾個方面。

1.賬面與實際情況不符

在我國來說，大部分的事業行政單位都存在著重視對于國有資產的實物管理，從而忽視了其對于賬務管理的現象。部分行政事業單位資產賬面與實物數量存在很大差別，會計核算中，往往忽視了對價值及實物核算這二者的聯系，再加上相關的會計管理人員缺乏應有的責任心、缺少基本的專業素質等原因，國有資產的賬務登記、清算、管理無法真正落實，導致賬實嚴重不符。

2.行政事業單位的國有資產利用率低下，資產浪費嚴重

長期以來，行政事業單位所占用和管理的國有資產都缺乏科學化的管理，家底不清，賬務混亂，再加上事業單位人員缺乏對國有資產的清晰認識和重視，國有資產無法得到充分利用，資產濫用以及資產閑置現象極為普遍，另外，資源共享機制的缺乏，也擴大了資源的浪費程度。

3.占有不公，腐敗嚴重

國有資產占有量差別較大，很多單位盲目模糊國有資產與自家資產的界線，任意占用國有資產，為小集體和個人攫取私利，腐敗嚴重。

三、行政事業單位國有資產存在問題的原因

1.對國有資產管理的思想認識不足，管理意識淺薄

在行政事業單位中，國家的財政撥款、經營收入以及社會捐贈收入都應被視為國有資產。然而，在現行的管理體制下，受傳統思想觀念的影響，行政事業單位人員仍缺乏對國有資產劃分的認識，無法明確個人利益、集體利益以及國家利益之間的關系，由此導致國有資產管理混亂。而且，由于缺乏對國有資產進行科學管理的認識，國有資產使用隨意，管理人員盲目攀比不懂節制，支出隨意性大，賬目不清，滋生腐敗。另外，由于缺乏認識，國有資產得不到充分利用，造成資源浪費。對國有資產管理的認識不足直接導致國有資產管理水平低下。

2.管理制度不健全，資產管理不規范，缺乏有力的監督機制

盡管目前我們國家已經有了一些國有資產管理的相關管理辦法和法規條例，但由于這些管理條例不太切合實際，實用性不足，過于強硬，仍然無法對我國的國有資產管理起到實際的規范和保障作用，我國的國有資產管理仍需要更加規范的制度保障。在管理體制方面，存在實際預算與資產管理脫節、資源協調不力、資源浪費、制度流于形式缺乏實質等問題。在監督機制方面，監管權責不明確，審計監督管理不力，監管范圍片面等問題，使得監督效力大減，監管職能流于形式，無法發揮其監管效用。

3.缺乏健全的管理機構

就目前來說，很大一部分的事業行政單位，都缺乏專門的資產管理機構，資產的管理都只是簡單的交由財務單位完成。而相關的財務部門實行的賬實分離模式更是造成了國有資產在管理上的賬面與實際情況不相符合情況的出現。統一領導的缺乏、權力過于集中的權力綜合管理以及專業人才的落實管理，都使得國有資產的管理往往無法落到實處，形成實質性的管理效用。

四、如何提高行政事業單位對國有資產的管理水平

1.構建系統完善的制度管理體系

對于大多數事業單位來說，想要做好其國有資產的管理，就首先必須擁有健全的制度體系進行保障，從資產的開始形成、到中途的使用，到最后的處置監督等多個環節構建起完善的制度管理系統，不僅僅需要構建起嚴密而科學的制度體系，更要建立起實際有效、切實可行的制度管理體系，使制度層面的法規政策真正能為實際服務。制定嚴格的資產配置標準，使各單位的資產使用都能按照嚴格的標準進行，能對資源配置實現系統、全面、深入地分析。與此同時，各單位對于資產的管理制度系統需要堅持與時俱進，根據不同的社會環境，時代變化而進行相應的改變從而真正構建現代化的、科學的制度體系。

2.增強各事業行政單位對國有資產管理的重視度，增強國有資產管理的意識

增強各事業行政單位對國有資產管理的重視度，增強國有資產管理的意識是對其進行有效管理的前提條件，正是由于管理人員認識不足、意識不到位，才導致了國有資產濫用、利用率低下等一系列問題。必須加強對管理人員的培訓教育，使管理人員明確管理職責，了解國有資產的重要性，提高管理人員的素質，以推動管理人員認識的深入，提高國有資產合理利用、科學管理的意識。

3.強化國有資產約束和監督機制

行政事業單位的國有資產管理要接受上級部門的有效監督，要建立起有效的監管體系，定期接受上級部門的監督檢查，同時，強化獎懲制度，建立權責統一的內部管理體系，強化內部人員自律，嚴格控制內部人員對國有資產的使用和管理，明確人員職責，防止出現內部人員肆意妄為，對國有資產任意使用等情況。除此以外，對于大多數的事業行政單位來說，社會監督也是其監督體系中不可忽視的一個重要環節。

4.實現國有資產管理的信息化

科技的日新月異和時代的不斷發展對國有資產的管理提出了更高的要求，實現國有資產管理的信息化是進一步加強國有資產的重要基礎及前提保障。構建相應的、科學、規范的、以國有資產為中心的信息網絡，形成不僅科學而且完善的國有資產共享體系，減少由于國有資產分配不均帶來的資源閑置和浪費。加快資產信息化管理進程，構建資產管理信息平臺，對資產的申請、登記、調用等進行互聯網錄入，及時通過信息化平臺反映國有資產增減變動情況，提高資產管理水平。

5.建立資產激勵機制，鼓勵資產占用單位充分利用資產

國家也可以建立單位獎懲制度，成立激勵機制，對充分利用所占有的國有資產的行政事業單位進行獎勵或公示，提高相關單位的積極性，切實提高各單位對國有資產的利用率，減少資源的閑置和浪費。

6.明確賬務處理，建立更加適用于事業行政單位對于國有資產的相關的會計核算方法，從而有效的促進對管理資產與管理預算這二者的結合

設立國有資產管理機構，提高國有資產管理的專業性和科學性，對國有資產的會計核算要加強賬目與實物的核查，避免賬實不符。對經營性資產和非經營性資產要進行明確區分，以免賬務模糊，不利于對于賬務工作的有效管理賬務。將對資產的管理與對預算管理結合起來，努力增強這二者的相互聯系，一方面，通過資產管理更好地指導預算的形成，另一方面，運用預算報告對資產進行核實和監督，有利于資產真正落實到實處，從而真正實現對于國有資產管理的科學化。

對于整個國有資產來說，事業行政單位中的國有資產是其中的重要組成成分，對該部分國有資產的有效管理是廉潔行政、建立服務性政府的重要表現，是維護國家政權的重要基礎。構建相關的國有資產管理系統，構建相應的資產保障體系，從而促進事業行政單位國有資產管理的科學化、民主化以及合理化，實現行政事業單位國有資產的可持續發展，形成良好的發展態勢。