脫貧攻堅方向比速度更重要

王麗　楊麗萍

現在大面積的貧困問題解決了，剩下一些攻堅的“硬骨頭”。我們必須清醒認識精準扶貧工作面臨的艱巨性。

黨的十八大指出，到2020年全面建成小康社會，是中國共產黨為實現中華民族偉大復興的選擇。

習近平總書記強調，“‘十三五時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好‘十三五時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。”

2020年如期脫貧，與全國同步小康，竹山還有14.9萬人在等。

伴隨“五年決戰同步全面小康”的鏗鏘步伐，竹山在圓滿完成“十二五”扶貧攻堅任務的基礎上，通過創新扶貧工作方式，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，將扶貧資源精確集中到貧困戶，早已為同步小康打下基礎。

在扶貧攻堅方面，竹山取得了哪些進展？探索出什么樣的路徑？又有哪些問題待解？就上述問題，本刊記者對竹山縣委書記龔舉海進行了專訪。

民生周刊：去年9月，竹山承辦了湖北省精準扶貧現場會。會上，竹山的精準扶貧工作獲省、市領導高度肯定，能否介紹下竹山就精準扶貧方面取得哪些進展？

龔舉海：去年9月，全省精準扶貧現場會在十堰召開，我縣有幸承擔了主會場之責，這體現了省委、省政府對精準扶貧的高度重視和對竹山的關心厚愛與熱切期盼。

“十二五”以來，竹山在脫貧攻堅方面做了一些工作：2011年，全縣貧困人口高達20.57萬人，貧困發生率達48.9%，遠高于全國貧困發生率10.7%；截至2016年9月，已成功減貧5.66萬人，貧困發生率降至23.5%。

2015年，我縣以扶貧攻堅為重點，統籌推進全縣扶貧工作，與全面建成小康社會和統籌城鄉發展同步推進，1.12萬戶、3.62萬貧困群眾摘掉了貧困帽子，扶貧開發扎實有效。按照習近平總書記要求，我們把扶貧攻堅這個“頭等大事、民生第一”貫穿于全縣工作的各個領域。攻堅第一年就已取得了良好成績，被國家人社部、國務院扶貧辦授予“全國扶貧系統先進集體”榮譽稱號。但是，在成績面前，我們沒有絲毫懈怠，我們的貧困面仍然較廣，全縣還有貧困人口存量34000戶、近10萬人，貧困發生率為23.5%，遠遠高于全國的7.2%、全省的10%，剩下的都是硬骨頭。

民生周刊：攻堅“硬骨頭”，竹山面臨的主要任務有哪些？

龔舉海：攻堅，方向比速度更重要。現在大面積的貧困問題解決了，剩下的都是一些攻堅的“硬骨頭”。我們必須清醒認識精準扶貧工作面臨的艱巨性。全縣需要完成17201戶48883人的易地扶貧搬遷。抓易地扶貧搬遷進度，同步加快解決貧困群眾產業發展問題，是竹山的根本任務。

民生周刊：在抓易地扶貧搬遷進度，解決貧困群眾安居問題方面，竹山都做了哪些探索？

龔舉海：扶貧搬遷是大的概念，包括易地扶貧搬遷、就地改造民居等。就地改造是改善居住條件，主要是房屋改造，生產、生活資料還是在當地。而易地搬遷是在新的地方再謀取生活手段，原來的宅基地將交給集體，由集體重新盤活，土地也要逐步改變經營方式，所以就地改造享受的政策肯定與易地搬遷政策不一樣。

對于五保戶和特困戶嚴格按照標準執行，實施易地扶貧搬遷，由政府兜底；對于非集中安置一般建檔立卡的貧困戶嚴格按照安全房、保障房、不舉債的標準先過渡，待經濟緩和徹底脫貧后再根據自己實際情況自主建房。

關于房型方案，五保戶可按照福利院的模式建設，集中到村中心、集鎮中心，根據各村老齡化程度，適當加規模、留余地，每個點不低于10至20戶，為將來集中養老、居家養老打好基礎，房型要設計成五保戶集中安置戶型，四合院、兩層三層、三間兩戶均可。特困戶按照兩層四戶模式，統一規劃、統一建設，每個小區不低于15戶進行安排，除了15戶貧困戶之外，場坪建設還要留有余地，方便將來非貧困人口進入該地區，基礎設施同步配套。一般建檔立卡貧困戶兩戶一建，預留空間。總體上要嚴格執行“兩不準”（不準超面積建設、不準搬遷戶因建房舉債增貧）的要求。

民生周刊：您在全縣精準扶貧“五個一批”政策培訓會上特別強調，在抓易地扶貧搬遷進度的同時，統籌兼顧社會公平，為什么？

龔舉海：“五個一批”是我縣推進精準扶貧的政策方針，也是具體兌現辦法、考核細則等系列方案，既承接了中央、省、市的相關精神，又凸顯了我縣的發展需求，是一個自成體系、緊密關聯的統一整體。

產業開發帶動一批。按照園區承載、龍頭帶動、農戶參與、特色鮮明的思路，著力發展綠色能源、綠色食品、生態旅游、生物醫藥、生態礦產五大現代產業集群，打造一批扶貧特色優勢產業基地、扶貧產業園區、扶貧龍頭企業，通過全面發展產業、推動就業、加快推進脫貧致富。

教育培訓拉動一批。大力開展技能培訓，扶持就業創業，開發公益崗位，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，通過提供就業創業服務，幫扶扶貧對象實現轉移就業或自主創業。同時，全面提升教育教學保障水平，從根本上解決貧困代際傳遞問題。

扶貧搬遷轉移一批。按照“搬得出、穩得住、能致富”的目標，力爭提前兩年全面完成17201戶、48883人的生態扶貧搬遷。

醫療救助幫扶一批。抓好基礎設施建設，做好醫療救助扶持，通過推行全面健康扶貧，著力解決貧困群眾“少得病、有地方治病、能治得好病”的問題，讓困難家庭渡過難關，逐步致富。

政策供養兜底一批。加快推進社會保障體系建設，進一步完善最低生活保障、五保供養、臨時救助等社會救助體系，提高保障標準，實行民政救濟全覆蓋。

對于我所說的社會公平問題，是要通過落實“五個一批”，在解決易地扶貧搬遷對象的生存發展問題時，完善城鄉規劃、交通、產業、就醫等基礎公共設施建設，使非貧困戶受益其中，共同發展，從而避免產生新的社會矛盾。

民生周刊：您如何看待產業扶貧在易地搬遷扶貧中的作用，竹山做了哪些嘗試？

龔舉海：經過多年扶貧開發實踐證明，產業扶貧是解決貧困戶生存和發展的根本手段，也是脫貧的必由之路和有效途徑。

一是因地制宜發展產業。各鄉鎮立足貧困村資源條件，積極引導貧困村、貧困戶培育優勢產業，重點搶抓全市“四個百萬”工程，圍繞“一主四特”產業布局，抓好茶葉、藥草、畜禽水產養殖、油料、林特、蔬菜、煙葉等產業建設，做到縣城建園區、鄉鎮建企業、村村有產業、戶戶有項目、增收有門路。

二是創新產業扶貧模式。進一步創新產業扶貧模式，完善“政府引導、企業帶動、協會聯動、干部幫扶、群眾主體”的產業化扶貧工作格局。重點探索土地托管、土地入股等群眾能夠接受的方式，突出龍頭企業和新型經營主體帶動農民增收脫貧的作用；大力發展農民合作社引導專業合作社，把合作社的產業鏈延伸輻射至種養銷等各個環節，細化分工，讓農民都能參與；充分利用“互聯網+”，幫助農民開辦網店、電商創業，實現農民“土地出租掙租金、入企打工掙現金、入股參股掙紅利、電商農業得實惠”。

三是堅持志氣、智力扶貧。扶貧先扶志，充分發揮科技文化對扶貧攻堅的引領作用，用好科技特派員、文化中心戶，把科技文化送到村、進到戶，不斷提高貧困地區農民素質；借助慈善會平臺和志愿服務力量，動員社會各界參與扶貧攻堅工作，幫助群眾建立信心，實現由被動救濟向主動脫貧轉換。

民生周刊：在下一階段的扶貧攻堅中，竹山的著力點有哪些？

龔舉海：我縣對精準扶貧的政策落實、人員安排是從全局的角度部署的，屬于“大兵團作戰”，其具體戰法是狙擊作戰法，即集中優勢兵力，攻堅拔寨、各個殲滅。

下一階段，在充分發揮群眾主觀能動性，主動投入勞動生產的同時，干部在具體實踐中需要把握五個原則。

一要堅持因地制宜，科學規劃。抓緊落實全縣易地扶貧搬遷總體實施方案、各鄉鎮和貧困村詳細規劃，規則實施中要與新型城鎮化結合起來，與發展現代農業和非農產業結合起來，與美麗鄉村和生態文明建設結合起來，根據當地資源特點和生產生活習慣，強化規劃的整合引領作用。

二要堅持爭取中央財政支持和多渠道籌集資金相結合。用好專項建設基金、地方債券、政策性金融貸款等各類扶貧資金，建好融資平臺和城鄉建設用地增減掛鉤交易平臺。

三要堅持充分尊重群眾意愿，防止搞“運動式”搬遷。按照“體現民意、量力而行、保障基本”的要求，圍繞改善搬遷對象生產生活條件和發展環境，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，做到精準搬遷、精準脫貧。

四要堅持“插花”式集中安置，防止產生集中式貧困戶片區。為此，在易地扶貧搬遷集中區，要通過“戶比戶、比著富”的方式，適當地安置一些有搬遷意愿的富裕農戶，發揮富人傳、幫、帶的作用，促進群眾脫貧。

五要堅持搬遷與發展兩手抓，努力做到搬得出、穩得住、能發展。加大產業扶持、就業創業扶持和社會保障政策的跟進配套力度，著力提高易地扶貧搬遷人口的后續發展能力。