竹山聚勢發力戰貧困

王麗　楊麗萍

思路決定出路。一直走在湖北省扶貧開發前列的竹山，在新一輪扶貧攻堅戰上也毫不含糊。

竹山縣是秦巴山片區扶貧開發的主戰場，作為全國貧困程度最深、貧困面最大、貧困人口最多的地區之一。精準扶貧，竹山面臨著前所未有的挑戰。

思路決定出路。一直走在湖北省扶貧開發前列的竹山縣，在新一輪扶貧攻堅戰上也毫不含糊。

2015年，中央一號文件提出“推進精準扶貧”。竹山先人一步，創新扶貧工作方式，由“大水漫灌”變為“精準滴灌”，將政策、資金、項目資源精確集中到貧困戶，為“五年決戰同步全面小康”打下堅實基礎。

精準扶貧里的“大數據”

“這是一場輸不起的攻堅戰。”談及精準扶貧工作的重要性，2016年4月，在竹山縣精準扶貧、精準脫貧“五個一批”政策培訓會上，縣委書記、縣長龔舉海這樣表示。

就降低貧困發生率方面，2011年，全縣貧困人口高達20.57萬人，貧困發生率達48.9%，遠高于全國貧困發生率7.2%；截至2016年9月，已成功減貧5.66萬人，貧困發生率降至23.5%。

然而，竹山的扶貧、脫貧之路依舊任重道遠。

近些年，竹山通過“三訪”（遍訪看狀態、走訪看動態、回訪看常態）、“四看”（一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎）、“五評”（農戶自評、群眾互評、專班測評、張榜公評、集中確評）工作法，精準識別出近10萬扶貧對象，分布在全縣11大重點貧困片區，涉及241個行政村和61個省定重點貧困村。

也就是說，竹山每年脫貧人口必須達到3萬人，才能確保五年決戰取勝。

針對全縣扶貧工作現狀，該縣提出了“123456”扶貧攻堅戰略，即瞄準“全面小康”這一總體目標，體現“生態扶貧，率先實現綠色崛起”和“精準脫貧，率先實現建成小康”兩個“率先”，整合政府、社會、市場“三大資源”，實施“雙包雙建雙帶雙促”“四雙”方略，突出特色產業培育、基礎設施配套、美麗鄉村建設、人文素質提升、基層組織固本 “五大工程”，推進工作機制、項目保障、政策激勵、信貸服務、社會幫扶、考核督辦“六大創新”，按照“三年攻堅、兩年提升、五年小康”攻堅路徑，加快實現“貧困戶脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽”目標。

要打贏這場硬仗，一支訓練有素、能拼善戰、勇于沖鋒陷陣的干部隊伍是必要條件。為確保幫扶措施精準，竹山動員了“參戰”干部隊伍3000余名。

兵團戰術

去過竹山縣扶貧攻堅領導小組辦公室的人，都會被東墻上掛著的一張“特殊”地圖吸引。

此圖，名叫“竹山縣精準扶貧推進工作作戰圖”，根據全縣貧困人口分布情況繪制而成，17個鄉鎮被劃分為11個作戰片區。一眼望過去，每個鄉鎮的貧困狀況清晰明了。

“掛圖作戰、軍事化管理，不獲全勝，決不收兵！”縣委、縣政府一聲令下，全縣將扶貧資源精確集中到貧困戶，打響了精準扶貧攻堅戰。

緊隨其后，縣委、縣政府迅速成立“湖北扶貧攻堅十堰戰區竹山決戰指揮部”，下設縣扶貧攻堅領導小組辦公室，并從有關部門抽調精兵強將，組建協調督辦全縣扶貧攻堅日常工作的辦事機構，與縣扶貧辦合署辦公，實行掛圖作戰、軍事化管理。

另外，17個鄉鎮黨委書記、鄉鎮長與縣委、縣政府簽訂《精準扶貧精準脫貧軍令狀》，以軍事化規劃布陣，進一步嚴明紀律，舉全縣之力，向“絕對貧困”發起總攻。

241名熱愛農村工作、有較強工作能力、善于做群眾工作、工作作風扎實的優秀黨員干部，被選派到貧困村兼任黨組織第一書記，至此，縣、鄉、村三級聯動的聯席機制覆蓋竹山所有行政村。

2015年8月，全縣扶貧攻堅動員會后，竹山迅速修訂完善《竹山縣駐村幫扶工作隊管理考核暫行辦法》，編印《竹山縣精準扶貧駐村幫扶工作日志》，利用竹山精準脫貧微信群，隨時掌握駐村工作動態，開展定期督查、暗訪、考評，做到不脫貧不脫鉤，實現駐村幫扶規范化、制度化、長期化。

縣、鄉、村三級聯動，誓與貧困決戰到底。全縣副縣級以上領導全部進村入戶開展工作；17個鄉鎮片區牽頭單位、241支工作隊全部深入聯系點開展“三訪促扶貧”工作，扶貧攻堅已成為全縣最大的政治任務。

扶貧不養懶，扶貧莫不公

今年以來，行政事業單位、企業、科技特派員包村聯戶，縣、鄉、村“三級聯動”，結窮親、幫窮戶、拔窮根，鎖定貧困村，瞄準貧困戶，找準致貧原因，區分貧困類型，制定幫扶等措施逐一推開。

根據相關要求，竹山縣按照“54321”的結對包保要求，縣鄉所有黨政干部必須認領貧困農戶，即：縣正處級領導每人每年認領5戶，副處級干部認領4戶，正科級干部認領3戶，副科級干部認領2戶，一般干部每人認領1戶，鄉鎮干部、村干部、兩代表一委員、有幫扶能力的黨員、農村致富帶頭人也要至少各包1戶。

“扶貧先立志。不能通過扶貧養懶漢，還是要通過激發內生動力充分調動老百姓的主觀能動性。”龔舉海認為，無論是扶貧政策制定，還是推進過程中，都要兼顧公平。“在幫扶貧困戶的同時，也要讓非貧困戶享受基本的公共服務。”

堅持以農戶為主體，政府為主導。竹山按照“統一規劃、統一設計、統一建設、統一風格、統一監管、統一配套”六個統一方式，盡可能依山就勢靠近在縣城邊、集鎮邊、社區邊、園區邊、公路邊、中心院落邊和靠近生產資料方便的地方規劃安置點，由鎮、村統一實施場坪工程。對于符合搬遷條件的貧困戶，可分到標準統一的安全保障房。對在安置點建房的貧困戶，除給予一定獎補外，還按戶均0.2畝菜地、人均0.5畝耕地標準進行有土安置，確保基本生活有著落。

此外，為在脫貧攻堅中發揮“鯰魚效應”，竹山在集中安置點采取貧困戶、非貧困戶、致富能手適度交叉安置、混合居住，以鄰里鄰居的示范作用，帶動貧困戶增強自信，發展經濟，改善生活。非貧困戶如果建房沒有獎補，場坪可作為公共資源，讓非貧困戶免費使用，以體現公平、共享。

去年，竹山把幫扶61個“極貧重扶村”發展列為“十件實事”之首，實行“極貧重扶”措施。為解決群眾安居、出行、飲水等突出難題。縣財政為每個極貧村連續三年給予資金扶持，通過實施通村公路、人畜飲水、危房改造、產業建設等項目，以改善老百姓的生產生活資料，為脫貧致富提供基礎保障。

“互聯網+”戰猶酣

“我觸網兩年，當年凈賺8萬多元。”諶德國說，一根網線就把他家的山貨與市場緊密地聯系起來，降低了交易成本，提高了利潤。

諶德國是擂鼓鎮煙墩梓村有名的致富能手。不過，諶德國把這功勞歸于縣里的寬帶通工程。

事實上，竹山以“政府電商共搭臺，農副產品唱戲”的方式，建成了秦巴電商城，引進湖北融凱科技公司牽頭推進電商產業，將互聯網工具與產業發展、與扶貧工作緊密結合，通過持續教育培訓，普及電子商務運用知識，培育市場創業主體，進而實現了產業與貧困戶的對接。

一年來，秦巴電商城已幫助50戶貧困群眾和社會創業青年辦理工商營業執照，平臺入駐企業和商家384戶，上線產品六大類480多個品種，重點輔導企業和商戶40家，推動網上成交500多萬元。全縣有1000多名創業青年，通過電商培訓，找到了創業項目，走上了電商脫貧之路。

據了解，竹山已有209個行政村通寬帶，為電商興起創造了條件。農特產品可以不受時間和地域的限制，通過網絡實現“人在家里坐，貨從網上銷”。越來越多的人開始“觸網”，他們或自己開網店，或幫助身邊的貧困群眾開店，或代銷產品。大大小小的網店，幫助農民在賣出中做掙錢的“加法”，在買入中做省錢的“減法”，讓貧困群眾雙重受益。

諶德國富了，但并不滿足。他說，“只有大家富才是真正的富。”他牽頭成立了茶葉專業合作社，帶領鄉親們利用本地盛產的茶葉、桑葚、金銀花等農特產品，進行深加工。通過主打“原生態”牌，在網上銷售。在諶德國的帶領下，煙墩梓村各類農特產品年銷售收入達到40多萬，帶動該村30余戶農民脫貧。

蔡環環，家住城關鎮北大街，得知秦巴電商城免費培訓互聯網銷售知識，她便報名參加學習。在成功注冊網店后，她與兩個孩子的日子發生了明顯改變。

“現在人吃的是健康，竹山農產品純天然，無污染有市場。”經過細心經營，蔡環環把純天然洋芋干、花椒醬、劉家山綠茶，銷售到全國各地，月成交量過萬。“自從開了網店，每月能存上5000多元。”