過橋資金迷霧

鄭旭

一筆數(shù)額超千萬，用于補充、擴大過橋資金規(guī)模的滯納金，

在由范縣政府接盤后被悄然貶值了。

2013年1月，辭官下海多年的劉忠林以河南雙發(fā)石油裝備制造股份有限公司（下稱雙發(fā)公司）董事長的身份，與河南省濮陽市范縣人民政府簽訂了一份《項目投資合同書》。隨后，雙發(fā)公司以“零地價”獲得了一宗195畝工業(yè)建設(shè)用地及其使用權(quán)。同年6月，該公司“年產(chǎn)55萬噸油套管”項目在范縣工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)破土動工。

2014年末，就在項目土建基本完成、2#廠房已開始投產(chǎn)之時，《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》公布，其中和禁止“零地價”有關(guān)的內(nèi)容引起了濮陽當(dāng)?shù)馗鲄^(qū)、縣政府的高度警覺。

誠如河南某地級市國土資源局一位分管土地執(zhí)法工作的副局長所言，“這份通知一下發(fā)到地方，最讓領(lǐng)導(dǎo)們頭疼的還不是沒了‘零地價之后招商工作以后怎么開展的問題，而是之前留下的隱患問題怎么消除。”

2015年5月26日，由范縣政府多個部門負責(zé)人組成的核算領(lǐng)導(dǎo)小組進駐雙發(fā)公司，對其在當(dāng)?shù)赝顿Y的項目進行投資成本核算。

盡管劉忠林認為“這是范縣當(dāng)?shù)貍€別領(lǐng)導(dǎo)為了明哲保身，借機達到收回公司手中的土地使用權(quán)的目的，以免被禁令擊中。”他本人表示要力爭“‘死扛到底，不做半步退讓。”

然而，在種種壓力面前，作為濮陽境內(nèi)最大的石油裝備制造企業(yè)的掌門人，劉忠林在范縣堅持“斗爭”一年多后，于2016年6月7日選擇在《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》上簽字，帶著遺憾離開了范縣。

與縣長發(fā)生“不愉快”

2015年勞動節(jié)一過，劉忠林走進了范縣縣長趙麗玲的辦公室，向其反映該縣有關(guān)部門在為該公司辦理土地資金來源合法證明過程中，存在故意拖延行為，此舉已經(jīng)影響到公司在新三板上市進程，故懇請趙縣長出面協(xié)調(diào)一下，然而卻被告知“證明材料不能出，因為‘年產(chǎn)55萬噸油套管項目政府馬上要收回來。”

劉忠林表示不可理解，當(dāng)即表示項目是該公司戰(zhàn)略布局的結(jié)果，如果停下來公司將無法向股東交代，“所以政府不能想當(dāng)然！”

有了這樣一次“不愉快”的溝通之后，劉忠林說他內(nèi)心極為矛盾，一時不知如何收場的他在濮陽市一位老領(lǐng)導(dǎo)面前提及此事，而這位老領(lǐng)導(dǎo)也是雙發(fā)公司在范縣投資建廠的支持者之一。

老領(lǐng)導(dǎo)提醒劉忠林，作為一道禁令，“零地價”問題“真要追究起來是要處理人的”。老領(lǐng)導(dǎo)還敬告他說，“如果縣里無人愿意為你的項目用地擔(dān)責(zé)，接下來什么情況都可能發(fā)生。”

該來的總是會來。2015年5月17日上午，范縣有關(guān)部門通知劉忠林下午到雙發(fā)公司項目工地參加協(xié)調(diào)會，稱市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)都會參加，專題研究該項目收購問題。

據(jù)劉忠林回憶，主持會議的是濮陽市一名阮姓副廳級領(lǐng)導(dǎo)（目前已赴新鄉(xiāng)市任職），而該領(lǐng)導(dǎo)正是濮陽市委市政府督導(dǎo)雙發(fā)公司范縣項目建設(shè)的負責(zé)人。

協(xié)調(diào)會現(xiàn)場，劉忠林代表雙發(fā)公司同意范縣政府提出的收購意向，但價格應(yīng)與公司實際投入金額相等。

“市領(lǐng)導(dǎo)要求隨行的市工信委與會人員督促落實此事。趙縣長也表態(tài)說會盡快組織力量，核算我們公司的實際投入。”

2015年5月26日，一個由范縣財政局、審計局、工業(yè)聚集區(qū)管委會等部門主要負責(zé)人組成的資產(chǎn)核算領(lǐng)導(dǎo)小組進駐雙發(fā)公司。

“新官不理舊賬”陰影

需要提及的是，對于范縣政府出資收購一家民營企業(yè)資產(chǎn)的做法，當(dāng)?shù)赜袀€別黨政官員彼時是有異議的：“要是瀕臨破產(chǎn)的國企，政府出面救市也說得過去，一家處于正常發(fā)展?fàn)顟B(tài)的民營企業(yè)也要出資收購，這筆錢怎么出？《預(yù)算法》準許嗎？資產(chǎn)收回來如何處置？賣給下家？下家那么好找嗎？”范縣一位不愿具名的副科級干部說。

2015年6月2日，資產(chǎn)核算領(lǐng)導(dǎo)小組的核算報告出爐，最終，“年產(chǎn)55萬噸油套管”項目被核定為4637萬元。

被明碼標(biāo)價之后，雙發(fā)公司終止了一切與范縣項目有關(guān)的建設(shè)，進而希望當(dāng)?shù)卣M快將資產(chǎn)收購資金轉(zhuǎn)至公司賬戶，但未果。無奈，劉忠林于8月下旬向前文阮姓市領(lǐng)導(dǎo)求助。

同年11月10日，劉忠林被“安排”見到了范縣縣委書記王秋芳。在反映了公司的現(xiàn)實處境后，“王書記說縣里也有困難，但如果雙發(fā)公司能主動把項目的土地證、房產(chǎn)證上交到縣委，縣里會認領(lǐng)4637萬元中的4200萬元，而且會馬上落實。”

然而讓劉忠林再次失望的是，當(dāng)雙發(fā)公司按要求將權(quán)屬證明上交后，“王書記卻說縣委不管錢，管錢的是縣政府，讓我去找縣長要。”

針對上述說法，《民生周刊》記者曾以短信的形式向王秋芳書記求證，但截至發(fā)稿時也未收到其回復(fù)。

失望至極的劉忠林開始給濮陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，反映自己作為范縣招商引資企業(yè)遇到的種種不平之事。據(jù)其透露，書信內(nèi)容引起了市委書記何雄的高度重視，指示由市“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動辦公室督促有關(guān)部門妥善解決好此事。

“一創(chuàng)雙優(yōu)”指的是創(chuàng)新思想觀念，優(yōu)化干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。濮陽當(dāng)?shù)孛襟w稱，近幾年該市通過開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動，優(yōu)化了干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境，切實解決了制約濮陽發(fā)展的突出問題。

隨后不久，范縣組織召開了四大班子會議，決定將之前由資產(chǎn)核算領(lǐng)導(dǎo)小組核定的4637萬元降至3000萬元后兌付給雙發(fā)公司。

盡管劉忠林對這種“政府單方定價”的結(jié)果并不認可，但沒過幾天，一批“說客”便主動找上門來說縣領(lǐng)導(dǎo)馬上換屆了，如果3000萬還不見好就收的話，新領(lǐng)導(dǎo)走馬上任后是不會認賬的。劉忠林承認自己被說服了。

2016年6月7日，背負著各種壓力，劉忠林代表雙發(fā)公司與范縣城投公司在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書上簽了字，同意以3000萬元的價格“賤賣”公司的項目。

一筆蹊蹺的過橋資金

采訪中，劉忠林向《民生周刊》記者透露，從2015年6月開始，由于他不間斷地反映問題，終于等來了一筆來自濮陽官方的資金援助。

正如前文所提，因范縣政府直至2015年8月下旬也未向雙發(fā)公司兌現(xiàn)收購款，而該公司之前因項目建設(shè)所需，從某商業(yè)銀行貸出的2000萬元貸款，如9月1日前不能歸還，雙發(fā)公司則會因違約被拖進誠信黑名單。無奈，劉忠林向阮姓市領(lǐng)導(dǎo)求助。

按照劉忠林的說法，該領(lǐng)導(dǎo)曾出面協(xié)調(diào)范縣先拿出2000萬元為企業(yè)解決燃眉之急，但范縣方面表現(xiàn)得很猶豫。而后該領(lǐng)導(dǎo)又協(xié)調(diào)濮陽市工信委，希望能從由其掌管的中小微企業(yè)過橋資金里借出這筆款項，但工信委回應(yīng)稱資金池里沒有等同數(shù)額的資金。

最終，經(jīng)過多方商議，范縣政府同意從財政拿出1000萬，注入到濮陽市中小微企業(yè)過橋資金池（下稱過橋資金）中；過橋資金使用管委會按程序再從資金池中拿出1000萬；兩筆款項合并后于2015年8月31日轉(zhuǎn)入雙發(fā)公司賬戶。

過橋資金是濮陽市政府對境內(nèi)符合政策條件的中小微企業(yè)能夠按時續(xù)貸而提供墊資服務(wù)的政策性資金。2015年6月，該市成立中小微企業(yè)過橋資金使用管理委員會，委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委員會，為過橋資金使用管理機構(gòu)。

根據(jù)《濮陽市中小微企業(yè)過橋資金使用管理暫行辦法》規(guī)定，過橋資金使用管理機構(gòu)在合作金融機構(gòu)開立過橋資金賬戶，實行專戶管理，專賬核算；企業(yè)申請使用過橋資金時，承貸銀行應(yīng)同意續(xù)貸后，將過橋資金材料報過橋資金使用管理機構(gòu)審核并報分管市長簽批。

然而《民生周刊》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，濮陽市過橋資金使用管理機構(gòu)實際上并未與貸款給雙發(fā)公司的某商業(yè)銀行簽署過合作協(xié)議，雙發(fā)公司當(dāng)時也未提供承貸銀行同意續(xù)貸的合同，有分析指出，“該筆資金能夠進入雙發(fā)公司，不排除是行政力量干涉結(jié)果。”

超千萬滯納金被貶值

值得一提的是，根據(jù)上文辦法規(guī)定，過橋資金使用期限一般不超過10天，最長不能超過30天，10天內(nèi)免息，超過10天的按每天2‰計收滯納金，滯納金用于補充、擴大過橋資金規(guī)模。

然而，從2015年8月31日2000萬元的過橋資金進入雙發(fā)公司賬戶，到記者赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查之時，在長達一年多的時間里，使用期限“最長不能超過30天”的過橋資金由于超期使用，以至于應(yīng)繳滯納金已超過1000萬元。

有證據(jù)顯示，2016年6月11日，濮陽市中小微企業(yè)過橋資金使用管理委員會委托當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所向雙發(fā)公司發(fā)出律師函，要求其盡快歸還過橋資金本金及其滯納金。

劉忠林認為，因為范縣政府失言在先未兌付公司收購款項，這才倒逼市、縣兩級政府違規(guī)動用了2000萬元的過橋資金，“所以這筆錢市工信委應(yīng)向范縣索要。”

至于滯納金，劉忠林對照雙發(fā)公司與范縣城投公司簽訂的《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》解釋說：“根據(jù)約定，這筆錢應(yīng)該由城投公司負責(zé)與過橋資金使用管理機構(gòu)協(xié)商解決，而這家公司實際上就是范縣財政出資成立的國有企業(yè)。”

“這筆資金不存在違規(guī)使用問題，相反我倒認為企業(yè)自身要找找原因，要知道政府這么做都是在幫助企業(yè)解決困難。”

濮陽市工信委中小企業(yè)服務(wù)辦一位南姓負責(zé)人稱，目前市里已經(jīng)開會研究過了，為減輕雙發(fā)公司負擔(dān)，這筆滯納金不再由該公司負擔(dān)了，“但這不意味著滯納金不要了，而是由范縣政府來還。”在被問及范縣政府應(yīng)還數(shù)額時，該負責(zé)人表示說：“260萬！”

至此，一筆數(shù)額超千萬，用于補充、擴大過橋資金規(guī)模的滯納金，在由范縣政府接盤后被悄然貶值了。