高職院校治理的界說

摘 要：在經濟轉型與產業升級過程中，高職院校治理逐漸成為適應新形勢需求的制度性選擇，但高職院校治理畢竟是尚未成熟的概念，研究者對高職院校治理內涵的界定是完善高職院校治理制度與邏輯的保障。根據高職院校治理主體可知其是由政府引導，其他相對獨立主體共同參與的治理；根據高職院校治理機制、模式可知其并非是單機制治理，它應該是多機制、多模式的治理；根據高職院校治理價值理念可知其是相互尊重、信任合作、共贏共生的包容開放治理；根據高職院校治理方式可知其不僅是各利益相關方的意愿產物，同時也是制度性治理的創新產物。

關鍵詞：高職院校治理；多元化；制度性治理

作者簡介：孫云志（1975-），男，江蘇泗陽人，南京交通職業技術學院高職所副研究員，研究方向為教育管理。

基金項目：教育部人文社科課題“高職院校教育質量治理路徑研究”（編號：15YJC880072），主持人：孫云志；教育部人文社科課題“高職本科的發展定位及路徑研究”（編號：14YJA880068），主持人：王明倫；江蘇省教育科學十二五規劃2015年課題“高職院校治理中社會參與研究”（編號：B-b/2015/03/049），主持人：孫云志。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）22-0052-05

伴隨“中國制造2025”、“互聯網+”以及“一帶一路”建設的實施，我國高職教育發展能否在此背景下實現與經濟社會發展新要求無縫對接，事關我國經濟是否能夠在國際競爭中塑造新優勢，由此提升高職院校發展水平成為高職界關注的焦點，而高職院校治理也逐漸成為我國高職教育利益相關方合作的制度選擇。但目前高職界對高職院校治理概念尚未達成共識，或者也可以說是高職界對高職院校治理的內涵界定還處在有待開拓的階段。由于在日常生活中，概念是種思維工具，通過它可以洞察事物內在“運行軌跡”，進而達到透過現象看本質的宗旨?？茖W界定高職院校治理的內涵是對當下利益相關方參與高職院校治理實踐需求的回應，同時也是高職院校治理能否健康可持續運轉的制度保障與邏輯基礎，這在高職院校治理制度建構上表現最為明顯。作為高職院校管理新模式，高職院校治理的規律與性質特征目前依舊還是國內外相關學者討論的熱點，因此要想科學界定高職院校治理，從整體角度進行考量則尤顯重要。其一，脫離高職院校管理存在的得失來談高職院校治理是“空中樓閣”，畢竟理論來自于實踐，接地氣的高職院校理論應深入到高職院校治理實踐中去，并對目前高職院校治理實踐中形形色色的“歡笑與淚水”作出系統科學的診斷；其二，沒有相關理論指導的高職院校治理建設缺乏規劃性，科學高效的高職院校治理應超越高職院校治理的具體機制與模式，從學理視域來對高職院校治理的邊界進行合理劃定。

一、高職院校治理是政府引導的治理

高職院校治理是新公共管理和多中心治理理念在高職院校管理改革過程中由利益相關方協作融合而成。公共管理是以自利人為假設，以顧客導向為行政風格，通過政府這個核心公共部門來對形形色色的社會力量進行整合，其強調管理主體多元與價值多元[1]，提出多元主體面對社會經濟問題以及互動過程中產生的問題能夠“同舟共濟”，最終達到多元主體共享相關的資源與條件。多中心治理“以合作治理為實踐形態，整合政府組織、市民社會、公民個人多種行為主體，實現其各自獨立又協調互動的信任與合作，從而能夠靈活地應對公共服務的多元需求，成為服務型社會治理模式的理想治理結構。”[2]與公共管理不同的是，在多中心治理理念中，政府組織與市民社會、公民個人等行為主體都是平等社會治理行為主體成員，實現了從統治到服務的角色轉變，從而使政府組織在多元社會治理行為主體互動中獲取合法性的持續。

作為公共管理與多中心治理融合而成的高職院校治理被認為是一種新型治理。在此類型治理中，不僅不存在政府組織的“一枝獨秀”，同時政府組織與市民社會、公民個人等行為主體間的界限也處在模糊地帶。但俗話說的好，鞋子合不合腳只有穿鞋的腳知道，世間不存在適合各式各樣腳的鞋子，同樣的道理，世間也不存在適合各國情況的高職院校治理模式。構建中國特色高職院校治理應基于當前中國特色社會主義經濟建設與區域經濟社會發展需求的現實。當前隨著“中國制造2025”、“互聯網+”以及“一帶一路”建設等國家重大戰略實施，我國經濟社會轉型與產業升級對高職院校培養的人才提出了更高的要求，傳統的流水線式人才模式已逐漸開始被“私人訂制”式的人才培養模式所替代，有個性的高素質技術技能型人才成為行業企業的“新寵”。在此背景下，單憑高職院校本身培養高職人才已不適時宜，將高職院校、政府、行業、企業、研究機構、普通高校、境外資源等相對獨立的平等主體納入人才培養中成為必然。

在高職院校主體治理結構中，政府與其他相對獨立的平等主體在理論上本應建立信任與合作關系，可當下的現狀是，雖然高職院校的辦學自主權有所提升，但真正的管評辦分離的現代化高職院校管理制度并沒有建立。高職院校從專業設置、課程建設、學生招考、師資聘任、職稱評定、資金投入、實訓基地建設等方面都可以看到政府遙控的影子，再加上我國當下市民社會與社會組織不成熟，其參與高職院校校企合作像是“貌合神離”，因此發揮政府在高職院校校企合作中外圍環境上營造功能則勢在必行，即通過不斷完善相關法律法規來引導高職院校校企合作。由此可以看出，在高職院校治理中，政府扮演的角色既非是可有可無，同時也不是占據核心位置，高職院校治理應該是由政府引導和其他相對獨立主體共同參與的治理。

二、高職院校治理是多元化治理

高職院校治理缺失的破解往往需要依靠政策法規以及相關協議的完善來保障高職院校治理規定執行的暢通無阻，借助市場機制來解決相對獨立主體遭遇的利益方面的沖突，通過相對獨立主體間的協商合作來實現高職院校治理1+1<2的效果，激發高職院校、政府組織、行業、企業、科研機構、普通本科高校、學生、家長、境外資源等行為主體參與高職院校治理。高職院校治理目標并非僅局限于提升高職院校治理效益上，其更重要目標是要符合我國社會經濟轉型與產業升級的期望，為我國培養大批有個性高素質技術技能型的人才，從而助推“中國制造2025”、“互聯網+”以及“一帶一路”建設等國家重大戰略的實施。因此高職院校治理強調提升高職院校管理質量，在堅持目標與績效導向的同時，通過市場競爭與分權授權予以強化。另外，高職院校治理應主張放松主管部門規制，允許相對獨立平等主體采取法制、民主、系統、規范與多中心等手段，以及董事會、理事會、職教聯合體、職教集團、混合所有制等運作方式去推動高職院校治理的創新。即高職院校治理并非是對命令、利益、協商合作以及公眾參與等相關機制的否定，相反高職院校治理需要對上述機制進行有效的整合，并根據我國社會經濟發展與區域經濟發展不同時期的需求對這些機制應用達到“各取所需”。

由此可見，高職院校治理并非是單機制治理，它應該是種多機制的治理。由此相對應的是，我國高職院校治理模式也是多元的，畢竟在當下經濟全球化信息化的今天，不同時期的中國社會經濟以及不同區域中，參與高職院校治理的相對獨立主體有所差異，其相應的利益需求也各式各樣，而影響高職院校治理的因素也形式各異，自然在不同時期的中國社會經濟以及不同區域中，高職院校治理模式也各具特色。鑒于理想很豐滿但現實很骨干的事實，盡管高職院校治理改革方案在理論上無懈可擊，但依據目前高職院校治理現狀來看，結果并非盡如人意，畢竟所謂完美無缺的高職院校治理理論與千變萬化的高職院校治理實踐并不能劃上等號。因此，在高職院校治理進程中，應以需求為導向，并從我國社會經濟發展與區域經濟客觀需求出發，制定出特色鮮明而又實在管用的高職院校治理模式。針對我國不同時期社會經濟發展需求以及我國不同區域社會經濟發展水平的差異性，不同高職院校治理側重點也是迥異的，即便是同一所高職院校在不同的發展時期，其治理側重點也應該是與時俱進。也就是說，根據高職院校對軟治理與硬治理使用程度的差異性，可將高職院校治理分為高職院校硬治理模式、高職院校軟治理模式以及高職院?；旌现卫砟Ｊ降龋桓鶕呗氃盒０l展政策支持度的差異性，可將高職院校治理分為國家（骨干）示范高職院校治理模式、省級示范高職院校治理模式、非示范高職院校治理模式以及民辦高職院校治理模式等；根據高職院校所在區域的社會經濟需求差異性，可將高職院校治理分為發達地區高職院校治理模式、欠發達地區高職院校治理模式、跨區域高職院校治理模式以及跨境高職院校治理模式等。由此可以得出以下結論：即不存在萬能的高職院校模式。高職院校采取何種治理模式應根據國家社會經濟發展的需求以及區域社會經濟現狀，使高職院校治理模式與社會經濟發展需求契合度不斷提高。

三、高職院校治理是包容開放的治理

俗話說的好，好的價值、理念是取得行動成功的保障。高職院校治理效能的取得則取決于高職院校治理價值、理念能否做到科學合理，此外高職院校治理價值、理念還承擔著衡量高職院校治理評價標準的職能。由此可以看出，高職院校治理價值、理念在高職院校治理進程中扮演著舉足輕重的角色。從具體實踐來看，高職院校治理所追求的價值、理念應該是包容開放的，其中應該涵蓋相互尊重、信任合作、共贏共生等關鍵詞。

高職院校利益相關方的相互尊重是高職院校治理的基點。高職院校治理是眾多利益相關方為共同解決高職院校治理問題的群體性活動。為避免高職院校治理中的利益相關方厚此薄彼現象的發生，而導致高職院校治理中利益相關方間產生合作“縫隙”，進而使高職院校治理績效大打折扣，高職院校治理的良性運作應以利益相關相互尊重為其基點。所謂高職院校利益相關方的相互尊重涵蓋高職院校、政府組織、行業、企業、科研機構、普通本科高校、學生、家長、境外資源等行為主體間的相互尊重。政府組織與高職院校利益相關方間相互尊重意味著高職院校利益相關方對政府組織相關法規的尊重與服從，不可以一己私利來踐踏它，這樣才能保證高職院校健康可持續發展。與此同時，政府組織也應尊重高職院校辦學自主權，從宏觀上指導高職院校按照高職院校章程進行辦學，并通過完善相關法律法規來為高職院校治理營造良好的外圍發展環境。高職院校本身與其他利益相關方間之間互尊重意味著高職院校應不斷提升自身辦學水平與能力，擺脫“討要者”的角色，給區域經濟發展提供高素質技術技能型人才，給行業企業提供技術服務以及聯合技術研發，給學生家長提供物有所值的教育服務，給學生提供健康可持續的發展環境。行業企業與其他利益相關方間相互尊重意味著行業企業與其他利益相關方承擔起高職院校治理中應盡的角色，并在高職院校治理進程中對各自行為予以相互尊重，實現行業企業與其他利益相關方的完美協作。當然，行業企業也應遵守相關的法律法規，其他利益相關方也應自覺遵守行業企業對其的監督制約，從而達到他們之間的到位而不越位。

高職院校利益相關方的相互信任是高職院校治理的平臺。高職院校利益相關方只有在相互信任的環境中才能夠各自敞開心扉表述其真實想法，高職院校利益相關方間的默契度才能夠逐漸累增。因此，高職院校利益相關方間相互信任度決定其融合度，進而決定其合作的模式與合作的進度。所謂高職院校利益相關方間的信任涵蓋高職院校、政府組織、行業、企業、科研機構、普通本科高校、學生、學生家長、境外資源等行為主體間的相互信任。政府組織與其他利益相關方之間相互信任取決于政府組織的守信。政府組織守信程度決定著其他利益相關方對其信任度的高低，進而影響到政府組織在高職院校治理中的合法性。如果政府組織發揮其應有的職責功能，其在高職院校治理進程中的角色定位將得以加強；如果政府組織在高職院校治理中出現缺位，其在高職院校治理進程中的角色定位將大打折扣，并使高職院校治理游離于政府組織監控之外。其他利益相關方的相互信任也同樣如此，畢竟高職院校治理是種利益博弈，只有建立在相互信任基礎上的利益博弈才能夠避免博弈慘局，并實現參與利益博弈方間的共贏。在現實實踐中，高職院校利益相關方各自打著自己的小算盤，不能夠從高職院校治理整體利益出發，導致校企合作“同床異夢”、董事會理事會名不副實普遍存在。因此，高職院校治理目標的實現是高職院校利益相關方相互信任的產物。

高職院校利益相關方的相互協調是高職院校治理的關鍵。高職院校治理是高職院校利益相關方的集體行動。若希望高職院校利益相關方形成合力推動高職院校健康可持續發展，這就需要高職院校利益相關方精誠合作了?？筛呗氃盒＠嫦嚓P方精誠合作的邏輯缺失與發展困境是當下不容忽視的事實，是高職院校利益相關方各自精打細算非合作博弈的結果，畢竟高職院校治理中，不同高職院校利益相關的利益訴求、行為方式以及區域需求是千差萬別的。因此，高職院校利益相關方各自理性行為在大部分情況下并不能夠達到高職院校治理所需要的最佳效果，要想實現高職院校治理效果最優化則需要高職院校利益相關方的通力合作，需要將高職院校利益相關方的相互協調貫徹于高職院校治理全過程，使通力合作成為高職院校治理必須遵循的理念。因此缺少相互協調的高職院校治理是無序、無法達到集體行動的高職院校治理，同樣也是缺少利益分享的高職院校治理。在此背景下，高職院校治理出現種種缺失理所當然，高職院校健康可持續發展也只能是海市蜃樓而已。

高職院校利益相關方的相互共贏是高職院校治理的落腳點。高職院校治理并非是水到渠成的自然饋贈，而是在高職院校治理中利益相關方集體努力的成果，同樣也是高職院校治理有目的性的治理。在高職院校治理實踐中，由于高職院校自身治理能力的缺失、高職院校與其他利益相關方訴求的差異性、政府組織法規環境的缺失以及其他利益相關方參與高職院校治理激情有待提高等事實的存在，造成高職院校治理中利益相關方“貌合神離”，無益的內耗造成高職院校治理發展與社會經濟發展需求差距拉大。為了生存與發展，利益相關方開始意識到共贏共生的重要性，并逐漸將此理念貫穿于高職院校治理過程中。高職院校治理的目的是“扔掉”高職院校利益相關方的“小算盤”，通過整合高職院校、政府組織、行業、企業、科研機構、普通本科高校、學生、學生家長、境外資源等行為主體間的關系，促進高職院校利益相關方形成命運共同體，以此實現高職院校治理共贏共生的宗旨。

四、高職院校治理是制度性治理

對于高職院校治理的內涵與特征，許多研究者雖有所涉及，但目前尚未見到明確的理論界定。有些研究者提出，在高職院校治理中的各利益相關方存在著權責模糊地帶，可高職院校治理應“包括有權迫使人們服從的正式機構和規章制度，以及種種非正式安排?！盵3]于是在政府組織的事無巨細的“指導”以及“拉郎配”等怪現狀存在下，高職院校治理能力與社會經濟發展需求間差距越來越大，塑造一套以市場為導向的多中心、民主、法制、可考核評價的高職院校治理模式成為學者們討論的焦點。有研究者還指出，為破除高職院校治理效率低下的問題，應采用激勵型規制模式去調動高職院校治理中各利益相關方的創新激情。另外，還有一些研究者認為：高職院校治理是新公共管理與多中心治理理論在高職院校管理改革中相融相生的產物，于是得出高職院校治理應是高職院校治理中各利益相關方意愿產物的結論?？稍诟呗氃盒Ｖ卫韺嵺`中，高職院校治理不僅是各利益相關方的意愿產物，同時也是制度性治理的產物。

高職院校治理作為制度性治理，它的中心任務是高職院校治理制度創新，特別是相關政策法規制度的創新。高職院校治理為何成為制度性治理，究其原因有三。其一是高職院校治理是相關政策法規制度下的治理。高職院校治理可以發展成為新型高職院校治理模式，相關政策法規制度提供的良好外部發展環境是基礎。在具體的高職院校治理實踐中，通過不斷完善高職院校治理相關政策法規制度環境，使高職院校治理存在的許多缺失得以解決，諸如當今我國高職院校治理中存在的激勵機制、資源補償機制、考核評價機制等均可通過完善制度獲得破解。其二是高職院校治理不是整齊劃一的治理，它應該在尊重高職院校治理各利益相關方的需求基礎上實現高職院校治理整體利益的統一性。在各利益相關方合作過程中，僅僅憑借各利益相關方的自主性行為是遠遠不夠的，它更需要制度安排來強制約束，這是因為尊重高職院校治理整體利益并非以犧牲各利益相關方的正當利益為代價，相反應該在充分尊重各利益相關方利益訴求的基礎上達到高職院校治理整體利益最優化，而協商和調節的制度安排則可達到上述目標。其三是高職院校治理順暢運作需要制度提供有序支持。在高職院校治理利益相關方的職責方面，其職責行使需要相關制度作為依據。如沒有相關制度作為依托，高職院校利益相關方使用職責就師出無名，自然其使用職責就是無效的。在高職院校治理利益相關方利益調節方面，鑒于高職院校治理中各自利益相關方利益需求差異，因此在各自合作過程中，利益調節機制缺失造成高職院校治理缺失。面對過去困局，行政化手段成為常用的手段，制度則是可有可無的備用品?？稍诋斚戮S權意識不斷增強與以人為本的大背景下，傳統簡單粗暴的解決方式已失去其存在的土壤，構建合理高效的利益分配機制成為高職院校治理取得成功的核心。在高職院校治理社會參與方面，沒有制度作為保障的社會可能只是徒有其表，對提升高職院校治理水平的作用微乎其微。若不斷提高高職院校社會參與水平，運用制度性安排則成為必須使用的方式。在高職院校治理考核評價方面，由于目前利益相關方參與高職院校治理的激情與水平有待提高，因此對高職院校治理考核評價還處于低水平階段，即只是關注是否存在利益相關方參與高職院校治理，對其參與的實際功效則關注不多，于是高職院校治理中存在的名不副實的“花架子”就不難理解了。

總之，通過對高職院校治理界說研究，可在理論與范疇上不斷為完善高職院校治理提供支點。解析高職院校治理屬性可對高職院校治理的主體、機制、模式、價值理念、方式等方面進行詮釋。即根據高職院校治理主體可知其是由政府引導，其他相對獨立主體共同參與的治理；根據高職院校治理機制、模式可知其并非是單機制治理，它應該是種多機制、多模式的治理；根據高職院校治理價值理念可知其是相互尊重、信任合作、共贏共生的包容開放治理；根據高職院校治理方式可知其不僅是各利益相關方意愿產物，同時也是制度性治理創新產物。根據以上論述可以得出高職院校治理是種以包容開放為支撐，強化政府引導、多元化與制度創新的治理。

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責任編輯 宋慶梅