以劃定濕地紅線為抓手加快推進全省的濕地保護工作

◇撰文//王章明

以劃定濕地紅線為抓手加快推進全省的濕地保護工作

◇撰文//王章明

浙江地處東南沿海、長江三角洲南翼，素有“魚米之鄉、絲茶之府、文物之邦、旅游勝地”的美譽,是一個“濕地資源比較豐富的省份。據第二次濕地資源調查，全省濕地有5大類23型，總面積111.01萬公頃（不含水田面積），相當于全省國土面積的10.9%，分布有濕地高等植物181科640屬1482種，濕地脊椎動物69目268科1107種。

根據省委、省政府的有關部署和要求，我省始終把生態保護、生態建設及弘揚生態文化擺在重要的戰略位置，提出了“建設生態省，打造綠色浙江”和建設文化大省的戰略目標，在濕地保護上采取一系列有效措施，在一些重要的、具有典型性、代表性的區域劃建濕地自然保護區和濕地公園，結合“五水共治”，在重要區域實施濕地生態系統修復重建工程，取得較好成效。

加強領導爭取各方的重視和支持

近年來，省委、省人大、省政府、省政協十分重視濕地保護管理工作。2012年,省人大頒布出臺了《浙江省濕地保護條例》；2010年，省委《關于推進生態文明建設的決定》要求“積極開展濕地生態修復”；2013年,省委十三屆四次全會提出“要劃定濕地生態紅線，加快推進生態文明和美麗浙江建設”；2014年,省委十三屆五次全會又提出“要加強濕地生態保護，遏制面積萎縮、功能退化趨勢”；2014年，省委、省政府《關于加快推進林業改革發展全面實施五年綠化平原水鄉十年建成森林浙江的意見》，進一步明確提出“把森林、濕地、物種三條生態保護紅線納入經濟社會發展評價體系”、“實施濕地保護紅線，嚴禁擅自圍墾濕地、占用濕地和無序開發濕地行為，全省濕地面積穩定在1500萬畝以上”的要求。

上述規定和要求，使我省的濕地保護工作形成了以濕地生態紅線為核心，以生態安全為總目標的格局，同時爭取各方重視和支持，進一步加大濕地保護管理力度，正確處理生態保護與經濟社會可持續發展的關系，為推動“兩美”浙江建設打下堅實基礎。

編制規劃把濕地保護工作擺上政府重要議事日程

為切實貫徹實施《浙江省濕地保護條例》及省委省政府的一系列決策部署，從政府層面推動濕地保護工作。2014年省政府辦公廳下發《關于加強濕地保護管理工作的意見》，明確了濕地保護的總體要求、目標任務和重點工作。

《意見》要求各縣根據第二次濕地資源調查結果，編制縣級濕地保護規劃、劃定濕地紅線、確定濕地保護名錄、明確今后5年的重點工程。生態紅線要求各縣把生物多樣性富集區、飲用水源地、江河源頭等重要生態區域按照不少于天然濕地90%的規定劃入紅線范圍內；把要實施的重點保護區域分別確定為省級和縣級保護名錄，其中，省級重點濕地保護名錄需由縣級人民政府向省林業廳提出申請，經省濕地保護委員會審核同意后，報省政府批準公布。

2014年,省政府批準公布全省首批32塊省重要濕地名錄。通過近兩年的努力，至2016年6月，全省85個縣（市、區）全部完成了縣級濕地保護規劃的編制，1500萬畝濕地生態紅線已落實到具體地塊。各地要求列入省級重要濕地名錄的面積達550萬畝，先期公布縣級保護名錄的濕地面積達245萬畝，重要濕地保護率達53%，全省生態紅線面積占天然濕地面積達91%。

至今，我省已建有濕地及與濕地有關的自然保護區11個、自然保護小區30個，國際重要濕地1個，建立國家濕地公園10個、國家城市濕地公園4個、省級濕地公園17個。從2014年開始，我省的濕地保護工作列入省政府生態省建設、“五水共治”考核體系。2015年底，省政府與11個市簽訂了濕地紅線保有量責任狀。

呵護

健全組織層層建立濕地保護委員會

為更好地履行林業部門“組織、協調、指導、監督”的職責，爭取部門支持與配合，研究決定濕地保護工作中的重大事項，在積極組建省濕地保護中心的同時，2014年，我省成立了省濕地保護委員會，省發改、財政、編辦、國土、環保、農業、水利等10個部門為成員單位，由分管副省長擔任委員會主任，委員會辦公室設在省林業廳，辦公室主任由省林業廳分管副廳長兼任，日常工作由省濕地保護中心承擔。

各市、縣參照省里的做法，也相應成立了濕地保護委員會，不少市、縣林業部門也成立濕地保護辦公室，增加編制，健全機構，充實人員。這一做法，很好地解決了靠林業部門一家難以辦到或難以完成的問題，也充分調動了各相關部門的積極性，實現了資源、信息的共享。

濕地之歌

積極協調探索建立濕地生態補償機制

根據《浙江省濕地保護條例》和《浙江省人民政府辦公廳關于加強濕地保護管理工作的意見》等規定，我省于2014年開始組織力量開展濕地生態補償調研，并列為廳長重點調研課題。通過實地考察，召開座談會，廣泛聽取各地濕地保護管理部門以及農民、漁民代表關于濕地生態補償的意見和建議、查閱相關文獻資料，形成《浙江省濕地生態補償政策調研報告》。

今年3月，省林業廳會同省財政廳組成聯合調研組，深入基層，對不同類型的濕地保護管理工作進行調研，進一步了解掌握當地濕地保護現狀、資金投入情況、群眾利益訴求、存在的困難和問題。為學習借鑒兄弟省的經驗做法，8月初，由省政協副主席帶隊，組織政協委員和省財政、編委、林業等部門負責人，先后赴江蘇、黑龍江就濕地保護工作專題學習考察。綜合其他領域已實施的生態補償的做法和我省的具體情況，目前已提出了濕地生態補償應堅持的基本原則、補償范圍、補償對象、補償方式和補償標準。為濕地生態補償制度的出臺打下了良好基礎。