現代大學制度與大學章程的關系辨析

宋煒燁 徐平

摘要：著名歷史學家馬丁內斯·帕斯曾道，“大學的章程代表著教學機構的神經和體制。包括教學計劃在內的章程是管理和指導大學生活的全部準則。”隨著我國高等教育的發展，著力構建中國特色現代大學制度已成為重中之重，而作為現代大學制度載體的大學章程也成為了人們關注的焦點。

關鍵詞：大學章程;現代大學制度;關系辨析

中圖分類號：G642.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）40-0228-02

在現代大學制度的興起與發展背景下，大學章程作為現代大學制度的基礎和載體，其設立、健全和價值實現日益引起人們的關注和思考。制定與實施大學章程，是大學發展與眾多問題解決的核心，是大學內外關系能否得到合理優化的基礎，是大學能否高速有效發展的前提。對大學章程的研究是高等教育理論研究的組成部分，大學章程的制定、內容的選擇、價值的實現等都是亟待研究和解決的問題。通過對大學章程與現代大學制度的關系辨析，分別羅列出大學章程的特點與現代大學制度的特點，并將現在大學制度與大學章程對比分析，得出現代大學章程與大學制度為辯證統一的關系，兩者相互區別又相互聯系，大學章程是現代大學制度的基礎，現代大學制度依托大學章程而不斷發展。

一、現代大學制度下大學章程建設的理性追求取向

工具書中把“章程”的定義為“書面寫定的組織規程或辦事條例”[1]。定義中“章程”是特定組織制定的通過對組織內部責任和義務限定以便于自身運營的規章制度的總稱，包括對組織的性質、宗旨、各利益相關者的權利和義務、活動規則、紀律等重大方面的限定。大學章程被認為起源于中世紀的“特許狀”，是指為保障大學的辦學自主和管理自主，高等學校依據法律法規的相關規定，以文本的形式自主制定的、確立大學地位和內外部關系的、有關辦學的根本問題和基本事項的規定，是對教育權利、義務和利益進行調整和規范的規范性文件。1999年12月教育部在《關于加強教育法制建設的意見》中強調“各級各類學校特別是高等學校要提高依法管理學校的意識，依據法律法規的規定，盡快制定、完善學校章程，經主管教育行政部門審核后，按照章程依法自主辦學。”可見，大學章程是一個綱領性文件，是高校內部的“憲法”，不同于具體的規章制度，包括高校辦學宗旨、主要任務、決策機制、治理結構等重大的、基本的問題。大學章程以學校自主制定的形式提交，經過教育主管部門的審核確立其自身的法律地位。大學章程的本質屬性是調整大學內外部各個利益相關者的利益分配，而不局限于高校內部權益分配。它的目的是實現大學自主管理的法定權力，擴大高校的辦學自主權，實現依法治校。近現代的大學隨著社會的發展而產生變化，使得大學與所在社會的政治、經濟和文化既有密切的關系，同時又相對獨立。尤其是在政治上實現了政教分離，在西方的文藝復興之后，理性擺脫了宗教成為人類認識自然和改造自然的理論基礎。對于理性的追求奠定了知識在大學中的權威地位，使科學的發展更加繁榮。就目前來看，無論哪個國家，無論它的政治、經濟和宗教有多么不同，都需要有大學這樣的組織來對知識進行分析、批判、繼承和傳遞，并在這個過程中實現對知識的理性追求與探索。也就是說大學組織是各個國家用來關注知識和促進知識傳播的地方，不難從某個國家的大學找到大學章程建設中重視和體現大學對理性追求的細節和理念，理性追求是各國大學章程建設的方向，這使得中美大學章程有了比較研究的基礎。

二、現代大學制度下大學章程建設的自治及學術自由取向

自治隨著大學的產生而產生，是大學的原生精神。最初的大學具有行會的相關性質，在社團組織中運行相關制度，形成自治管理。大學只有擁有了自治權，才能保證其在政治、經濟、文化中的相對獨立地位。大學的自治精神決定了現代大學不會成為任何權力的附庸。以美國大學為例，美國大學重視在法律文本中體現自治的理念，美國最高法院大法官認為知識是大學自身的目的而不是達到目的的手段。一旦大學成為某個國家或者組織的工具，那么大學就難以忠誠于自己的本質。大學就應當保證自由研究的精神，為師生提供有益于思維、學習和創造的環境。而我國大學的建立自蔡元培開始，自治思想始于北京大學。在現代大學制度下，我國的大學章程建設中都蘊含著自治的理念，并且以規章的形式將其表現出來。同時，大學的學術自由思想伴隨著大學自治產生和形成，它以制度的形式體現著大學辦學的精神、價值和信念。應該說，大學章程作為一種制度規范，與學術自由的取向是完全契合的。

三、現代大學制度下大學章程建設的社會責任取向

大學不僅從社會獲得權威和支持，還要承擔必要的社會責任，這已經成為國際社會的共識。大學不應當僅僅維護自身的自治與學術自由，或者以追求真理為自身的導向，還應當注意社會責任的體現。大學可能會因為擔負社會責任而忽視學術自由和追求真理的本質，但是應當注意把握好度，即大學對于社會責任的履行必須以維護學術自由權利、保證學術水平及自身合法權益不受損害等為前提。因此，各個國家的大學建設都在尋求尊重學術自治自由和體現社會價值的均衡點，這一點體現在對大學章程的建設和修改中。大學的社會責任在真正意義上說不是被動接受或者是對約束的順從，而是積極主動構建，對社會的道德和進步進行引導，體現大學價值。在大學章程中，體現著大學作為社會組織在為社會培養合格公民方面所起的重要作用，立足于社會實際，著眼于社會發展，對現實社會充滿人文關懷，在追求美好、批評現實的同時增進自身反省，進一步促進自身對于真理的追求和對于獨立的堅持。現代大學制度下對大學章程的制定要能夠體現這一點。

四、現代大學制度的特點分析

現代大學制度相對于傳統大學而言具有先進性，主要體現在以下方面。

1.內在邏輯性。大學制度的內在邏輯性是指大學根據自己特定的社會職能與功能并遵循規律而運行。因為大學地位和作用的特殊性，大學不僅僅要考慮自身的生存和發展，更要重視外部對于自身的價值評判。現代大學制度應當能夠使制度思考、設計與設置和大學的內在邏輯性相一致，這樣才能更好地發揮大學功能，遵循辦學理念并貫徹學術精神。

2.結構合理性。制度是一個復雜的系統，是多種規范的總體，在構成的層次上、職能上、形式上都有多角度的劃分。各種制度相互協調發展才能形成結構明確、調理明晰的制度體系結構。現代大學制度體現著結構的合理性，能夠充分運用制度實現大學的系統化管理。

3.最佳效果性。現代大學制度的建立目標是達到最佳效果，在專業化管理的前提下實現行政權力和學術權力分離，激勵大學不斷提高其學術水平，多多取得大學學術成果，使大學的學術教育資源可以實現效果最優化，實現辦學目標和預期的教育效果。

五、大學章程的特點分析

大學章程的特點與大學章程的性質相適應，主要體現在以下幾點。

1.程序法定性。大學章程具有法律地位。大學章程作為學校教育的根本規范性文件，其制定本質為保障大學的依法自治，使大學的基本及重大決定可以有法可依。大學章程的制定與實施體現了辦學者的意志。“它的本質是對學校內部以及與大學有關的利益的調整和分配。”[2]大學章程頒布之處就集中體現了其法律地位。就其地位來看，大學章程相當于我國的憲法，處于母法的地位，具有最高權威。

2.內容綱領性。大學章程使大學可以依法辦學，確保學校有法可循，并通過協調大學內外的要素關系，保證校內管理體制的實施。同時大學章程在規范大學重要機構職能、規定大學規章制度和辦學規則中，具有統領地位，高于學校其他的規則制度，要求學校所有組織及成員必須依此執教，完成教育教學的各項規定，是大學精神的法律體現，是大學規章制度的最高行政準則。

3.行為指引性。大學章程的法律地位從其確立之時生效，依此指導大學內外部的行為規范。對于大學外部而言，大學章程指導著大學與社會的關系，確立大學的社會職責，對于內部而言，大學章程保證著大學的實施效率，只有大學及其內部人員依據大學章程規定辦學教學，才可以確保大學的有效提高教學效率，完成教學要求。

六、現代大學制度與大學章程的關系辨析

現代大學的依托為現代大學制度與大學章程。現代大學制度是大學為了確保校內各項組織與機構可以正常運行并保證各組織機構實現目標原則而制定的行為準則，囊括了大學內部各項管理規則與規范條例。大學章程作為現代大學制度的最基本、最重要的組成部分，是現代大學制度的核心體現，是現代大學內部各項規則條令的總體要求，兩者之間有緊密的聯系。一方面，制定和完善大學章程是現代大學制度建設的重要內容，能夠體現大學依法辦學的基本要求，實現大學自主管理，加強對大學自治的民主監督，加大社會參與力度;另一方面，可以通過大學章程的實施，確保大學獲得合法的法律地位與相應的大學自主權，同時大學章程規范著大學內部各項組織機構的基本管理制度，明確大學內部各項組織機構的治理機構，明確現代大學的主體性，使大學可以有法可依，依章辦學。此外大學章程對大學外部的各項條例也有明確的規范，規范了社會和政府參與大學事務的渠道與方式，加強了大學與社會外部的聯系，在一定程度上維護了大學的辦學自主權與對外權，保證了大學內部各項組織機構的有序發展與大學外部各項事務的依章辦事，提高了大學學術發展的效率水平與大學對外社會聯系中的大學自主權利。當然，大學章程作用的發揮同樣需要具體的規章制度的配合，大學章程同其他規章制度共同構成大學的制度體系。

雖然現代大學制度與大學章程有著緊密聯系，但兩者是不同的。從本質上看，大學章程是大學的根本“母法”，是最基本的規范性文件，學校可以據此完成各項規章制度章程;從內容上看，大學章程是對學校的重大的、基本的問題進行的規定，大學制度還包括對學校的具體事務的規定，具有可操作性，較為具體，如崗位責任制度、學校例行會議制度等。

參考文獻：

[1]現代漢語詞典[M].商務印書館，1996：1585.

[2]米俊魁.大學章程價值研究[M].中國海洋大學出版社，2006.