關于神木縣農機化公共服務體系建設的思考

崔彩霞

（神木縣農業機械管理推廣站）

●農村經濟●

關于神木縣農機化公共服務體系建設的思考

崔彩霞

（神木縣農業機械管理推廣站）

1 發展現狀及特點

近幾年來，我縣的農機化工作，認真貫徹中央省市農村工作會議精神，圍繞農業發展建設的總體指標，加大農機新技術、新機具的推廣應用力度，突出抓好各項富民惠民政策的落實，加強監管，強化服務，提高質量，實現了我縣農機化又好又快發展。截止目前，全縣農機總動力達到40萬千瓦。農機具配套比達1∶1.5以上，機耕面積達22萬畝，機械半機械化播種20萬畝，機收面積7萬畝。農機專業合作社5家。我縣的農機化發展呈現有如下特點。

1.1 機具總量在擴大，裝備結構進一步改善

針對我縣具有工業大縣、農業大縣、大農業種植結構多元化的特點，結合農機具購置補貼認真搞好農業機械生產計劃、論證、申報等工作，積極向上爭取項目，大力推廣適合我縣實際的新技術、新機具。重點抓玉米、馬鈴薯生產各環節機械化作業水平的提高。

1.2 強化農機培訓，提升作業水平

緊緊圍繞加強農機安全法規建設，積極開展“創建平安農機，促進新農村建設”活動，形成了政府負責，農機監理主抓，相關部門協作，社會參與的工作機制，營造了共同關注農機安全生產的良好氛圍。注重技術培訓。在堅持常規培訓的同時，注意拓寬培訓渠道，邀請機械生產廠家的技術人員來我縣現場對農業機械使用技術進行講解，進行一對一交流，全方位解答機手在使用、維修、保養、故障排除中的疑難問題。依托“陽光工程”培訓，深入鎮、村、組開展培訓。據統計，去年我縣培訓新機手1100余人，培訓農機技術人員1500多人。主要做法是落實防范措施，有計劃有重點開展農機整治活動，以整治“黑車非駕”為重點，集中力量查處農機違章行為，規范農機牌證管理，嚴把農機登記關、檢驗關、培訓關、審核關，減少了事故隱患，強源頭管理。

1.3 拓寬服務領域，提高服務質量

隨著農機具的普及使用和農民生產實踐對農機具綜合配套功能的需求，對農機服務提出了新的要求，面對新的機遇和挑戰，創新工作思路，拓展服務渠道，延伸服務網絡，服務質量明顯提高。創建組織，構筑新型農機系列化服務體系。針對迅猛增多的農業機械，初步形成了依托縣農機推廣站的人才、技術和管理服務、信息服務等優勢，以全縣大中型農機擁有者為主體，以農民農機專業合作社為輻射的農機社會化服務網絡體系，使合作社成為連接政府與農機手的橋梁，絕大部分農機大戶具備了農機服務個體企業的雛形。

2 存在問題和不足

近幾年來，雖然我縣的農機推廣、農機服務、農機安全管理等項工作取得了長足發展。但是隨著產業化發展和新機具、新技術的綜合推廣應用，逐步暴露出一些困難和問題。

2.1 管理網絡不健全，公共服務仍有困難

近年來鄉鎮機構改革鄉鎮農機服務站基本處于癱瘓狀態，鄉鎮農機管理服務功能弱化，基本處于“線松、網爛、人散”的尷尬局面，鄉鎮農機管理人員充實到其它行業，即使機構存在大都屬于兼職，名存實亡，造成農機工作被動，上級農機惠農政策不能及時迅速地傳達到農戶和農機手中，致使農機管理、安全監理、新機具新技術推廣、社會化服務等工作難以得到很好開展。

2.2 田塊、經費有所限制，制約服務效果

聯產承包責任制以來，一家一戶地塊分散，土地流轉進程緩慢，限制了大中型聯合機械的作業，農機配套比偏低，阻礙了大中型農業機械的發展。同時，由于經費比較緊張造成農機管理、科研推廣、培訓工作不能很好的開展，一些新機具及現場演示不能組織實施，影響了推廣力度，示范引路力不從心。

2.3 執法力度依然欠缺，安全生產仍有隱患

由于缺乏農機執法力度及管理網絡等原因，服務管理等不能管理到位，質量、安全等隱患不能有效消除。在農機安全監理方面，由于農村線長、點多、面廣，管理難度逐漸增大，農機違章作業、拖拉機載人等現象時有發生，安全生產的任務十分繁重。

2.4 維修網點不健全，常規配件難以購買，導致有些機具易損件損壞而失去使用功能。

3 加快發展進程的意見建議

農業的根本出路在機械化，機械化作業需要連片經營。如何在土地流轉過程中促進農業規?；a和集約化經營，針對當前農機工作面臨的困難和問題；對加快農業機械化進程提出如下建議：

3.1 在技術推廣上要有新舉措

新機具、新技術的推廣，要以政策、法規宣傳為引領，以技術推廣為先導，以技術培訓為平臺。宣傳推廣新機具、新技術，加大玉米機收力度，秸稈收集打捆新技術。在農機推廣工作中，將農機新技術、新機具的理論數據，增產（增效、增收）因素及主要參數等編成資料或教材，突出對比效應，以傳單、宣傳冊或電視講座等形式直觀地傳達到農民、農機當中，并通過演示示范增強直觀效果。開展綜合培訓，搭建致富平臺。確定培訓對象：將無證機手、農村勞動力轉移、農機大戶作為培訓重點。選好培訓內容：根據農村經濟發展新形勢、新特點，把新技術、新機具推廣、安全生產、經營管理、保護性耕作、法律知識作為重要內容創新培訓方式，做到四個結合，即把集中與分散、現場演示與實地操作、市場管理與入戶培訓、課堂傳授與送教下鄉相結合。同時，要適時采用廣播、網絡、短信、電視、版面、橫幅、標語、利用廟會、物資交流會等靈活多樣的宣傳形式廣泛宣傳推廣。

3.2 在服務功能上要有新突破

面對基層農機推廣網絡工作弱化的現實，要以農機專業合作社、農機大戶、農機中介組織等為抓手，探索建立民間農機網絡，創新服務模式，增強服務功能。培育發展農機合作組織。一是從經營機制創新入手，鼓勵農民以多種形式流傳土地承包權，推進農機服務社會化、產業化，培育和完善多種經濟結構、經營形式的農機合作社等各類服務組織。可通過股份合作制等形式，優化配置機械、資金、場所等生產要素，與農機戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。二是把農機大戶作為農機社會化服務新的增長點，積極扶持、引導，在購機補貼、工商登記、金融貸款、稅收征管、用地安排等方面提供便利，促使其上規模、上檔次，不斷發展狀大。三是發展農機中介服務組織、農機經紀人，建立農機協會或農機服務協會。由此推進農機服務專業化、社會化、產業化、市場化。

3.3 在投入機制上要有新模式

多元化投入機制的形成是推進農機化的強勁動力，單純依靠國家、集體或個人都無力承擔，必須建立多元化的投入機制。一是各級政府應加大投入力度，逐年增加投資，形成以國家投入為導向，以鄉村集體為動力，以農民自籌為主體的多渠道、多層次、多元化的投入機制。二是呼吁國家和各級政府制定有關從事農田作業和加工業農用油料的補貼政策，以保護農機戶的的利益。三是各級政府要根據農業推廣法的要求，增加對農機管理、試驗、推廣、教育培訓的經費。

3.4 在安全管理上要有新加強

鄉鎮農機管理職能弱化，給農機安全生產工作造成相當壓力。因此，要在科學管理、依法管理、文明管理上下功夫。加大宣傳力度。繼續利用各種行之有效的方式廣泛深入地宣傳農業機械化的政策法規，宣傳正反兩方面的典型案（事）例，增強廣大農機手安全意識、落實防范措施、規范牌證管理，做到監督管理法制化，業務管理規范化，行政管理制度化。各鄉鎮都配備專職農機管理員，行政村配備兼職農機安全員，構建農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育三大防線，實現農機安全生產全程監督管理，杜絕各類農機事故發生。

10.16627 /j.cnki.cn22-1215/s.2016.10.021