淺論南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估的方法及改進(jìn)建議

◎ 劉天才 汕頭航標(biāo)處

淺論南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估的方法及改進(jìn)建議

◎ 劉天才 汕頭航標(biāo)處

航標(biāo)效能評(píng)估是提高航標(biāo)助航服務(wù)水平和進(jìn)行航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要工作，南海海區(qū)近年來(lái)組織開(kāi)展航標(biāo)效能定期評(píng)估工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文介紹南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估的實(shí)施方式，并提出改進(jìn)建議。

航標(biāo) 效能 評(píng)估 指標(biāo)體系

1.航標(biāo)效能評(píng)估的背景

國(guó)內(nèi)沿海航標(biāo)管理部門(mén)一直以來(lái)把重點(diǎn)放在設(shè)置航標(biāo)上，在航標(biāo)設(shè)置后對(duì)航行風(fēng)險(xiǎn)的影響、航道航標(biāo)整體的助航效果、航標(biāo)設(shè)置的合理性上一直都沒(méi)有重視，只有出現(xiàn)航標(biāo)多次受到撞擊、或某個(gè)已設(shè)置助航標(biāo)的區(qū)域多次發(fā)生海事事件，航標(biāo)管理部門(mén)才會(huì)意識(shí)到行航標(biāo)設(shè)置和管理的缺陷。如何實(shí)現(xiàn)航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，怎樣識(shí)別不同風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、建立風(fēng)險(xiǎn)管理框架和決策支持工具，確定航標(biāo)效能水平是目前沿海航標(biāo)管理部門(mén)主要關(guān)心的。2009年交通部海事局發(fā)布了《沿海航標(biāo)效能定期評(píng)估管理辦法（試行）（海航測(cè)〔2009〕457號(hào)）》，辦法規(guī)定了航標(biāo)效能評(píng)估的總體原則，對(duì)評(píng)估主體及其職責(zé)進(jìn)行了界定，劃定了效能評(píng)估的內(nèi)容及周期，要求各航標(biāo)管理機(jī)關(guān)建立沿海航標(biāo)效能評(píng)估指標(biāo)體系。為此，如何科學(xué)、合理的開(kāi)展沿海航標(biāo)效能評(píng)估工作，是近幾年沿海航標(biāo)管理部門(mén)開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

表1　珠江口8個(gè)港口水域效能評(píng)估總體情況

2.南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估模型及評(píng)估軟件

南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估按照交通部海事局《沿海航標(biāo)效能定期評(píng)估管理辦法（試行）》的建議采用將層次分析法(AHP法)與模糊理論結(jié)合形成的多級(jí)模糊層次風(fēng)險(xiǎn)分析法，利用層次分析法建立遞階層次結(jié)構(gòu)，確定各指標(biāo)的相對(duì)重要性權(quán)重，開(kāi)展多目標(biāo)模糊綜合評(píng)價(jià)。在交通部海事局《沿海航標(biāo)效能定期評(píng)估管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化了服務(wù)水平、技術(shù)水平和管理維護(hù)水平的分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分表，明確了各分項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為便于實(shí)際操作，南海海區(qū)根據(jù)以上模型和內(nèi)容自行開(kāi)發(fā)了南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估軟件，只需把專家填寫(xiě)的分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分表和各分項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重表錄入該軟件，該軟件能實(shí)現(xiàn)后臺(tái)自動(dòng)計(jì)算和生產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。

3.南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估應(yīng)用分析

2012年6月份,南海海區(qū)對(duì)珠江口按以上建立的航標(biāo)效能評(píng)估體系開(kāi)展了實(shí)操工作，邀請(qǐng)相關(guān)港航單位專家代表就目前年轄區(qū)內(nèi)的航標(biāo)狀況進(jìn)行效能評(píng)估。

（1）珠江口航標(biāo)效能總體評(píng)價(jià)情況。在航標(biāo)效能評(píng)估過(guò)程中向?qū)＜夜灿?jì)發(fā)出101份《港口航標(biāo)效能指標(biāo)評(píng)估表》，回收101份，對(duì)轄區(qū)內(nèi)8個(gè)港口水域進(jìn)行航標(biāo)效能評(píng)估，通過(guò)航標(biāo)效能評(píng)估軟件計(jì)算后各港口的具體得分和評(píng)價(jià)見(jiàn)下表1：

除陽(yáng)江港水域和九洲港水域評(píng)價(jià)為較好，其他水域均總體評(píng)價(jià)為好。

（2）第一層效能指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。第一層效能指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)下圖，只有九洲港水域的維護(hù)管理水平（50.84）未達(dá)標(biāo)。

（3）第二層子指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。港航單位的專家代表一致認(rèn)可廣州航標(biāo)處管轄水域的航標(biāo)的可靠性和環(huán)保性做得比較好，這兩項(xiàng)子指標(biāo)所有的港口得分均高于85分以上。另效能評(píng)估時(shí)管理人員素質(zhì)項(xiàng)統(tǒng)一提供了轄區(qū)航標(biāo)管理單位的人員的數(shù)據(jù)，因此各個(gè)港口得出結(jié)果基本一致維持在50分或60分的范圍左右。

（4）第三層分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。第三層分項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)研情況未達(dá)標(biāo)（低于60分）的指標(biāo)匯總見(jiàn)表3（珠海九洲港以專用標(biāo)為主，因此未統(tǒng)計(jì)）。

從上表中看出未達(dá)標(biāo)有7項(xiàng)，航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)該7項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)均表示認(rèn)可和接受。

（5）總體應(yīng)用評(píng)價(jià)。通過(guò)該次實(shí)際應(yīng)用驗(yàn)證，表明南海海區(qū)建立的航標(biāo)效能評(píng)估指標(biāo)體系是科學(xué)的，具有較強(qiáng)的實(shí)操性，具體優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)如下：①采用模糊評(píng)估法對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行綜合后計(jì)算，規(guī)避了相關(guān)指標(biāo)不客觀的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估結(jié)果更能反映航標(biāo)效能的綜合水平；②各分項(xiàng)指標(biāo)都采用量化等級(jí)評(píng)定，評(píng)定操作上更具實(shí)操性，降低了評(píng)估的難度；③評(píng)估過(guò)程均以數(shù)據(jù)為依據(jù)，可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源，保證了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性；④效能評(píng)估時(shí)參照航標(biāo)管理機(jī)關(guān)給出的參考數(shù)據(jù)，再由專家結(jié)合自身使用航標(biāo)的體驗(yàn)和觀感進(jìn)行評(píng)級(jí)，保證了評(píng)估結(jié)果的合理性，杜絕了主觀臆斷。⑤評(píng)估結(jié)果既能反映出航標(biāo)效能的整體水平，又能反映出分項(xiàng)水平，航標(biāo)管理機(jī)關(guān)很容易找到提升航標(biāo)效能水平的突破口。

表1　珠江口8個(gè)港口水域效能評(píng)估總體情況

圖2　 各個(gè)港口水域第一層效能指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)柱圖

4.南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估的改進(jìn)建議

（1）為了使航標(biāo)效能評(píng)估工作向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估管理系統(tǒng)，依據(jù)海區(qū)航標(biāo)評(píng)估數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立航標(biāo)效能評(píng)估管理數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)航標(biāo)效能評(píng)估流程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和共享，為航標(biāo)效能評(píng)估管理工作提供輔助管理。

（2）把南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估管理系統(tǒng)與“廣東海事局航標(biāo)信息發(fā)布網(wǎng)”（或其他有影響力的海事、航標(biāo)網(wǎng)站）進(jìn)行整合，在“廣東海事局航標(biāo)信息發(fā)布網(wǎng)”上新增“航標(biāo)效能評(píng)估”模塊，實(shí)現(xiàn)航標(biāo)專家、用戶在登錄該網(wǎng)站該模塊后可直接在網(wǎng)站上填寫(xiě)相關(guān)評(píng)估表格，網(wǎng)站管理員可在網(wǎng)站上進(jìn)行現(xiàn)有航標(biāo)效能評(píng)估系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)處理和結(jié)果輸出操作，評(píng)估結(jié)果也可在相關(guān)網(wǎng)站上公布，從而簡(jiǎn)化航標(biāo)效能評(píng)估工作，節(jié)省召開(kāi)評(píng)估會(huì)議時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，克服評(píng)估會(huì)邀請(qǐng)專家人數(shù)不夠和代表性不足的難題，有助于評(píng)估結(jié)果更全面和準(zhǔn)確。

（3）遠(yuǎn)期上把南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估管理系統(tǒng)與南海海區(qū)航標(biāo)遙測(cè)遙控系統(tǒng)進(jìn)行整合，以航標(biāo)遙測(cè)遙控系統(tǒng)為平臺(tái)，發(fā)展航標(biāo)效能評(píng)估信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)迅速收集所需數(shù)據(jù)，提高評(píng)估效率、降低評(píng)估費(fèi)用、促進(jìn)航標(biāo)評(píng)估管理現(xiàn)代化、提高航標(biāo)評(píng)估質(zhì)量，使我國(guó)的航標(biāo)評(píng)估管理技術(shù)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

5.結(jié)束語(yǔ)

航標(biāo)效能評(píng)估是提高航標(biāo)管理水平的一項(xiàng)重要工作，目前國(guó)內(nèi)航標(biāo)管理部門(mén)正在積極進(jìn)行相關(guān)探索。南海海區(qū)航標(biāo)效能評(píng)估工作的開(kāi)展積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)航標(biāo)管理及維護(hù)部門(mén)具有一定的借鑒意義。

［1］張繼軍.航標(biāo)效能定量評(píng)價(jià)的研究.大連海事大學(xué).2004.3.

［2］王英志，張繼軍.航標(biāo)效能定量評(píng)估的方法及其應(yīng)用.中國(guó)航海學(xué)會(huì)船標(biāo)專業(yè)委員會(huì)沿海、內(nèi)河航標(biāo)學(xué)組聯(lián)合年會(huì).2007.

［3］中國(guó)海事局，沿海航標(biāo)效能定期評(píng)估管理辦法（試行）（海航測(cè)〔2009〕457號(hào)），2009.