構建更均衡健康智慧的新型城市

本刊記者/丁靜 陽娜

構建更均衡健康智慧的新型城市

Build New-type Cities of More Balanced，health and wisdom

本刊記者/丁靜 陽娜

航拍天津薊縣開滿梨花的山村

當前，治理“大城市病”、推進新型城鎮(zhèn)化已成為我國推動經(jīng)濟發(fā)展和各項工作的重要抓手，更均衡、更健康、更智慧將是未來城市發(fā)展三大關鍵詞。

上海公布42條未來城市發(fā)展戰(zhàn)略；19個城市群規(guī)劃逐步展開；106個重點城市邊界首次劃定；約400個智慧城市正在建設……人和城市間關系如何更融洽？城市間如何相互融合？城市發(fā)展的未來方向愈受關注。

更均衡：城市群、特色鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展

當前，我國城鎮(zhèn)化率已達56.1％。“十二五”期間，每年城鎮(zhèn)新增人口達2000萬，超過歐洲一個中等規(guī)模國家。“十三五”常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45％。

但不少大城市被人口過量、資源緊缺、公共服務不足等“大城市病”困擾；與此同時，部分小城鎮(zhèn)因為投入有限，在公共服務、文化發(fā)展、人才吸引力等方面與大城市差距越拉越大。

中央為此開出了“藥方”：區(qū)域統(tǒng)籌，“十三五”期間建設19個城市群；加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，將有條件的縣城和重點鎮(zhèn)有序發(fā)展成為中小城市。

除了已廣為人知的長三角城市群、長江中游城市群，京津冀區(qū)域也被高度關注。

受惠于京津冀協(xié)同發(fā)展，西距北京90公里的天津薊縣迎來前所未有的機遇。“京薊城際鐵路開通后，從北京到薊縣只需59分鐘。軌道交通將旅游市場和資源‘高速’對接了。”薊縣旅游局局長周旺說，鐵路開行大大增加了到薊縣旅游的人數(shù)，也拓展了薊縣在各個領域的機遇。

“發(fā)展城市群能夠有效解決區(qū)域不均衡，并促進‘大城市病’治理。”致力于國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究的專家肖金成指出，城市群內部交通改善、中小城鎮(zhèn)區(qū)位劣勢弱化、成本優(yōu)勢強化，能夠逐步縮小與大城市差距。

“大城小鎮(zhèn)”一個都不能少，一批特色小鎮(zhèn)正在國家政策引導下迅猛發(fā)展。曾經(jīng)小而散的浙江諸暨大唐傳統(tǒng)襪業(yè)基地，如今正打造全球最先進的襪業(yè)制造中心，全世界每三雙襪子便有一雙產自這里；昔日廢舊的陶瓷品交易市場，如今變身中國版“格林尼治小鎮(zhèn)”，成為吸引全球目光的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)……

工作人員通過地理信息平臺查看敦煌城區(qū)WIFI熱點覆蓋情況

更健康：劃定邊界、返璞歸真

城市發(fā)展的核心是土地。近年來，一些城市規(guī)劃建設用地與優(yōu)質耕地重疊度高，城市“攤大餅”占用優(yōu)質耕地，越發(fā)展越不健康。2014年，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，明確要求北京、上海、廣州等14個大城市劃定邊界。

“過去10年發(fā)展中，北京并沒有真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說，對集體建設用地缺乏管控，導致總建設用地規(guī)模大、增長快，城鄉(xiāng)建設“攤大餅”式無序蔓延、城鄉(xiāng)接合部問題、人口資源環(huán)境矛盾突出。

不少專家認為，這已成為中國城鎮(zhèn)化進程“扯后腿”的問題。

2015年，北京著手修改《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》。一個核心內容是劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界。未來，“集中建設區(qū)”面積只占市域面積的16％。山區(qū)、森林、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)等保護空間將占到北京市域面積的70％以上，遠期將實現(xiàn)75％左右。

“生態(tài)紅線區(qū)內村莊要建成環(huán)境優(yōu)美、配套方便、與自然和諧相融的美麗鄉(xiāng)村和城市‘后花園’”。王飛說。

一座城市“要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”。中央城市工作會議指出，要努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

城市“返璞歸真”“慢生活”開始回歸。

“北京正大力引導自行車與步行等慢行方式回歸，這也是國際潮流。”北京市交通委路政局副局長侯小明說，哥本哈根已與北京多個市郊政府達成協(xié)議，共同建設26條、約500公里的“自行車高速路”，自行車不僅與機動車道有明確的路權劃分，專用的綠燈時間還先于機動車6秒。

參展商（左一）與城市代表在展會上交流

更智慧：定制出行、數(shù)字管理

小安與小美是“購車合伙人”，兩人通過手機軟件提前預約用車時間，數(shù)據(jù)分析幫助小安選擇他喜歡的駕駛路線，幫小美預約她常去的咖啡館停車位；今后坐飛機可以“刷臉”自助值機，通過人證合一審查并打印登機牌。智慧養(yǎng)老可以通過傳感技術和數(shù)據(jù)分析，對老年人進行行動定位、健康數(shù)據(jù)收集和分析，提供個性化健康方案。

智能技術的發(fā)展正在為城市生活描繪一幅全新的圖景。

《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求，通過智慧城市和數(shù)字社會技術，推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化。目前，已經(jīng)有超過400個城市提出或正在建設智慧城市。貴陽正打造“中國數(shù)谷”，烏鎮(zhèn)致力于“互聯(lián)網(wǎng)智慧小鎮(zhèn)”……

“智慧城市未來的發(fā)展趨勢應該是形成城市群、經(jīng)濟帶，各地在進行自身智慧化建設的同時，融入城市群發(fā)展。”華為集團智慧城市首席架構師趙青說。

操作層面，各地正在嘗試通過大數(shù)據(jù)共享資源、提高管理服務水平。比如，湖北省計劃搭建信息樞紐交換平臺——楚天云，推進政府和公共信息資源開放共享；內蒙古將搭建“政務云”平臺，依托云計算的大數(shù)據(jù)功能，實現(xiàn)精細化管理，提高政府的管理服務水平。

“我們已經(jīng)進入到一個智慧地球的時代，它帶來了經(jīng)濟轉型和創(chuàng)新研究的動力。”武漢大學測繪遙感信息工程國家重點實驗室主任李德仁說。