以南三縣為例，助推麻陽縣城鎮(zhèn)建設化進程

◎　王海霞

以南三縣為例，助推麻陽縣城鎮(zhèn)建設化進程

◎王海霞

改革開放以來，我國的宏觀經濟形勢發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。筆者通過對南三縣近幾年迅猛發(fā)展的良好勢圖，對比麻陽縣近幾年的城鎮(zhèn)發(fā)展，認識優(yōu)勢與資源，找出差距與不足，轉變觀念，更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的進程。

湖南“四化兩型”建設是當前熱點課題。筆者發(fā)現(xiàn)同屬于懷化地區(qū)的山區(qū)貧困縣，而南三縣的小城鎮(zhèn)建設日新月異，不可同日而語。麻陽縣有著差不多的文化地域優(yōu)勢，但發(fā)展的力度與之相比略顯不足，通過學習思考，我認為學習其產業(yè)發(fā)展與城市建設等方面的先進經驗和做法，可以助推麻陽城鎮(zhèn)化建設的進程。

基本情況：懷化市南三縣即會同縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣這三個縣，因處于湘、桂、黔三省（區(qū)）交界處，是湘西南大門，所以常常被人們稱為“懷化南三縣”。這是一片依山傍水生態(tài)美、風情濃郁民風好的神奇土地，曾一度因偏遠偏僻、經濟落后、交通不便等原因而“養(yǎng)在深閨人未識”。近幾年，三縣的發(fā)展不可同日而語。因為其歷史悠久，人文薈萃，風景獨好，旅游資源十分豐富，被專家譽為“中國最富潛力的旅游資源黃金地帶”。 例如：會同縣是共和國第一大將粟裕同志的故鄉(xiāng)。近幾年，會同縣立足于豐富的生態(tài)人文資源，在各地文化旅游資源中凸顯特色，頗有影響，粟裕故居和粟裕紀念館是聞名遐邇的紅色教育基地，國家級重點文物保護單位3A級景區(qū)高椅古村被譽為“全國十佳古村”“全國歷史文化名村”；正在挖掘整理、倍受炎帝研究學會關注的“炎帝故里會同新說”，也將成為其打造的一張名片。如靖州，是一個27萬人口的山區(qū)少數民族縣。90年代以來，該縣立足區(qū)位、搶抓先機，縣城建設發(fā)生了巨大變化，被譽為“靖州現(xiàn)象”。大體可以概括為四句話：邊陲小鎮(zhèn)出現(xiàn)的城市亮點，大山深處萌生的現(xiàn)代氣息，鄉(xiāng)土干部創(chuàng)造的較高品位，漸入良性循環(huán)的發(fā)展勢頭。通道位于懷化市最南端，是湖南省成立最早的少數民族自治縣，也是革命老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，享譽“全國綠化模范縣”“中國最佳休閑旅游縣”“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國大學生最喜歡的旅游目的地”，并入列中國最具潛力的十大縣域旅游縣。

而麻陽擁有更豐富的旅游資源優(yōu)勢，自古以來被稱為“富洲”，它像一顆璀璨的明珠，鑲嵌在湘黔邊界逶迤群山之中。境內自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、山川靈毓秀美、氣候溫和宜人、民風淳樸厚道、土特產物產豐富。攜錦江的靈氣，借大山的仁厚，聚苗民的聰慧，麻陽是老一輩無產階級革命家、人民軍隊締造者之一，新中國鐵道事業(yè)奠基人滕代遠的故鄉(xiāng)，也是全國聞名的“中國冰糖橙之鄉(xiāng)”“中國現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)”“盤瓠文化發(fā)源地”“中國水上運動之鄉(xiāng)”“中國長壽之鄉(xiāng)”。滕代遠紀念館及故居、中共麻陽特別支部舊址、滿朝薦書院等可以作為紅色旅游、休閑度假的代表之一；古跡建筑方面，南方長城源頭錦和古城豪俠坪古民居群歷史久遠；民俗方面，麻陽境內眾多民族聚居，各族民俗民風尚存。盤瓠文化研究基地，帝嚳時期到如今，有4000多年歷史。2000年被湖南省苗學會確定為盤瓠文化研究基地；1999年被市政府列為市重點文物保護單位；1998年懷化市委宣傳部將“盤瓠文化”作為“五溪文化建設工程”；是國內保留最多又較完整的一個盤瓠廟群，牽動著海內外苗族人民登祖尋根的情絲。

通過本次調研學習了會同、靖州、通道產業(yè)發(fā)展與城市建設的一些經驗，有如下幾點體會：

首先，要前瞻未來，科學謀劃城市城鎮(zhèn)發(fā)展。規(guī)劃是城市城鎮(zhèn)建設的龍頭，沒有一個好的規(guī)劃，城市城鎮(zhèn)的建設、管理與經營都無從談起。如靖州縣的城鎮(zhèn)建設：一是建設思路超前。“靖州現(xiàn)象”本身就是湖南一個不可多得的超前發(fā)展的范例。它之所以能產生如此之大的轟動效應，關鍵是在于縣委、政府一班人“解放思想辦法多，超前發(fā)展天地寬”。二是規(guī)劃布局高瞻。在規(guī)劃上，他們以超前的思維將縣城建設定位在一個可容納100萬人口的商貿城市，按照建設三省（區(qū)）邊界中心城市的戰(zhàn)略目標和保持30年不落后的標準建設縣城。橫貫東西的梅林路寬闊筆直，成為靖州縣城的標志性大道。占地100余畝的靖寶大市場拔地而起，成為三省（區(qū)）周邊地區(qū)規(guī)模最大、功能齊全的綜合性批發(fā)市場。為了建設綠與美的城鎮(zhèn)環(huán)境，他們因地制宜地開展了“拆墻透綠、搬遷辟綠、見縫插綠、垂直掛綠、屋頂造綠”等綠化工程，以街道綠地為點，道路綠地為線，公園景點歸面，對縣域進行全方位綠化，真正讓縣城綠起來，美起來。三是現(xiàn)代氣息明顯。一個嶄新的靖州城已脫穎而出后，已展示出繁榮、文明、向上的時代風貌。

第二，城市城鎮(zhèn)建設要出精品、創(chuàng)特色。特色和精品是城市城鎮(zhèn)的靈魂和品牌。特色越濃，精品越多，品牌效應就越大，城市城鎮(zhèn)的價值也就越高。靖州、通道城市建設各具特色，強調的就是一個精品意識和特色意識。對于懷化這樣的山區(qū)來說，塑造山區(qū)城市城鎮(zhèn)的特有形象，就要把共性與區(qū)城性、民族性結合起來，把現(xiàn)代創(chuàng)新與歷史積累結合起來，把人文與自然結合起來，營造生態(tài)美、建筑美渾然一體，有個性、有特色、有品位的城市風格。

第三，以市場經濟觀念經營城市城鎮(zhèn)，拓寬融資渠道。山區(qū)城市城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”是基礎建設滯后，而基礎設施建設的最大“瓶頸”是城建資金短缺。“靖州現(xiàn)象”的啟示就是，城市城鎮(zhèn)本身就是一筆寶貴的資產。土地是城市城鎮(zhèn)的最大資產，要學會運用拍賣、招標、協(xié)議出讓等方式，盤活土地資產、收回級差地租，實現(xiàn)以地聚資。可將城市城鎮(zhèn)基礎設施等有形資產和路橋冠名權、出租車經營權等無形資產推向市場，使死資產變活，活資產變優(yōu)，并不斷增值。

第四，要突出發(fā)展城市經濟，強化產業(yè)支撐。產業(yè)發(fā)展是城市城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的核心和基石。發(fā)展城市經濟必須努力做大做強支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)。我縣圍繞著“打造特色經濟強縣、建設生態(tài)長壽苗鄉(xiāng)”的目標，就要充分發(fā)揮轄區(qū)內農業(yè)資源豐富、交通便利、旅游條件優(yōu)越等優(yōu)勢，著力發(fā)展壯大生態(tài)文化旅游和現(xiàn)代商貿物流兩大產業(yè)，同時，積極補強工業(yè)短板，打好產業(yè)及產業(yè)園區(qū)建設攻堅戰(zhàn)，并且要用活政策法規(guī)、做活融資平臺、盤活土地資源，做到招大引強，確保各項重點項目按時保質保量完成，促進苗鄉(xiāng)經濟大發(fā)展。

第五，堅持建管并舉．提高城市城鎮(zhèn)文明程度。在發(fā)展城市和城鎮(zhèn)的過程中，要堅持邊建設、邊整理、邊繁榮、邊規(guī)范，做到建管并舉，穩(wěn)中求進。從現(xiàn)階段的實際看，山區(qū)縣城第一位的還是建設。在建設的同時加強管理，提高市民文明素質。創(chuàng)建文明城市是一個漸進的過程，文明也是一點點積累起來的，只要鍥而不舍，堅持下去，就能日見成效。

麻陽縣城鎮(zhèn)建設的思路：借鑒會、靖、通城市建設的經驗和做法，筆者認為，麻陽的城鎮(zhèn)建設應該立足自己的優(yōu)勢，形成自己的特色。

種類頗多的產業(yè)特色。小城鎮(zhèn)建設必須有產業(yè)支撐，經濟是城鎮(zhèn)發(fā)展的動力，小城鎮(zhèn)建設應促進經濟發(fā)展，這已成為小城鎮(zhèn)建設的共同理念。特色產業(yè)和特色經濟才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的力量源泉。政府在制定規(guī)劃時，應做好發(fā)展特色產業(yè)布局，努力建成自己帶有鮮明經濟產業(yè)特色、職能分工明確的城鎮(zhèn)，如麻陽鵝、富硒刺葡萄、紅心獼猴桃、黃桃、小子花生等產業(yè)特色明顯，要按照“城鎮(zhèn)化帶動產業(yè)化，產業(yè)化促進城鎮(zhèn)化”思路，牢牢把握“產城結合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉型升級、綠色崛起”的發(fā)展主線，合理調整優(yōu)化全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)布局，大力培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展特色高效農業(yè)、特色旅游等產業(yè)。

生態(tài)鮮活的苗鄉(xiāng)特色。可持續(xù)發(fā)展的重要標志就是保護生態(tài)平衡，營造良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，應該成為城鎮(zhèn)發(fā)展與自然相協(xié)調的永恒主題。麻陽有“生態(tài)福地，長壽天堂”的稱號，這里山巒疊嶂、溪水長流，四季瓜果飄香，傳統(tǒng)的花燈、高腔、盤弧文化被當地居民傳承至今。

獨特的地域特色。有文化底蘊和特色的城市魅力是無窮的。百鎮(zhèn)一面，城鎮(zhèn)雷同比比皆是，很難從城鎮(zhèn)特色上去識別這鎮(zhèn)與那鎮(zhèn)的區(qū)別。麻陽地處云貴高原東緣，武陵山脈的梵凈山延伸部分，素有“武陵碼頭，湘西門戶，苗疆前哨”之稱，這里具有地文景觀類、水域風光類、古跡建筑類、民俗類等多個類型。我們妥善利用歷史街區(qū)、遺跡遺址、名人故居等歷史文化資源，妥善利用各種自然景觀和人文景觀，整治、恢復和展示具有苗鄉(xiāng)文化、長壽文化、盤瓠文化感知元素，挖掘城市歷史文化內涵，將麻陽打造為一個福壽元素和苗族風情濃郁，山水交融、古樸典雅的湘西旅游名城。

較具文化個性的建筑特色。建筑是反映一個城鎮(zhèn)文化品位和風格特色的重要標志。城市建設離不開深厚的文化底蘊。如果沒有獨具特色的地方文化色彩，城鎮(zhèn)就很難展現(xiàn)出較高的品位。怎樣才使自己城鎮(zhèn)的建筑作品少留歷史遺憾？首先，要做好城鎮(zhèn)建筑特色設計定位。要弘揚本土文化，營造民族味、地方味。其次是城鎮(zhèn)一條街、一條路或聯(lián)片、組團或建設活動應依據城鎮(zhèn)建筑特色的總體要求，在建設方式上實行綜合開發(fā)建設，其效果更好。第三，是小城鎮(zhèn)里零星房屋建筑，同樣應依據城鎮(zhèn)建筑特色設計要求進行建設，有關設計規(guī)劃部門要及時做好技術指導服務工作，讓居住在城鎮(zhèn)的人們都懂得怎樣注意把自己的城鎮(zhèn)營造得更有特色、更有韻味，有品位的小城鎮(zhèn)。我們在縣城規(guī)劃區(qū)內，可突出苗族文化、長壽文化、盤瓠文化分區(qū)域體現(xiàn)出來。體現(xiàn)具有苗族元素的特色風格，配以和諧的綠化、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

（作者單位：麻陽縣委黨校）