財政支農支出對農村居民消費的影響研究——基于江蘇省的經驗分析

吳懷軍

財政支農支出對農村居民消費的影響研究——基于江蘇省的經驗分析

吳懷軍

財政支農支出作為促進農村居民消費的重要手段，目前存在著擠入效應與擠出效應的爭論。文章以江蘇省為研究對象，在回顧農村居民收入與消費現狀的基礎上，對財政支農支出與農村居民消費間的關系進行了實證分析。研究發現江蘇省財政支農支出總體上有正向影響，但不同性質的支農項目擠入效果不同，最后據此提出相應的政策建議。

財政支農支出；農村居民消費；江蘇；面板數據

一、引言

居民消費是促進我國國民經濟增長的三駕馬車之一，但現階段農村居民消費嚴重落后于城鎮居民消費，成為影響內需增長的重要“瓶頸”，亟需政府財政的大力支持。雖然政府支出和居民消費的關系一直是倍受學術界關注的話題，相關研究成果頗為豐富，但側重財政支農支出影響農村居民消費的文獻相對較少。對于這一問題的研究其實具有非常重要的政策含義，如果財政支農支出能有效促進農民居民消費，則既在微觀層面提高了農民福祉，又在宏觀層面夯實了國民經濟基礎，起到了“一箭雙雕”的作用。理論上政府支出對居民消費的影響效應有兩種：一種是“擠出效應”，即政府支出增加會搶占居民消費的資源，從而抑制居民消費的增加；另一種是“擠入效應”，即政府支出增加也會導致居民消費的增加，從而促進經濟增長。對于政府支出對居民消費的最終影響性質，國內外學者的研究并沒有得出一致的結論，財政支農支出與農村居民消費分別是政府支出與居民消費的重要組成部分，同樣存在“擠出效應”還是“擠入效應”的爭議，需要進行針對性的研究。

國外學術界缺乏針對財政支農支出與農村居民消費的相關文獻，國內學者在這方面取得了一定進展，獲得了很多有益的啟示，不過不同學者的研究視角有所不同，主要角度包括結構分析、長短期效應以及區域差異對比等。總的來說國內學術界對于財政支農支出和農村居民消費間的關系意見并不統一，而且相關研究還存在一些不足之處，許多問題有待進一步解決。江蘇省財政支農政策一直走在全國前列，近年來全省財政支農投入持續增加，對農村居民的收入與消費產生了極大的促進與帶動作用。現階段側重財政支農省級視角的研究還比較匱乏，江蘇既是經濟發達省份又是農業大省，江蘇蘇南、蘇中、蘇北三大區域與全國東部、中部、西部具有明顯的梯度特征相似，因此對江蘇的研究具有一定的典型意義。理論上政府財政支農支出會對農村居民消費產生全方位的影響，但不同性質的項目支出產生的影響是不一樣的，擠出或擠入效應的判斷需要進行準確的計量分析。國內學術界由于數據口徑限制，缺乏關于2007年財政改革之后財政支農政策最新變化的研究。基于上述背景，本文從江蘇省財政部門獲取了江蘇省財政支農2007～2012年相關原始樣本數據，通過計量模型實證分析財政支農支出對農村居民消費的影響，為政府改進財政支農政策、提高支農資金效率提供參考依據和建議。

二、江蘇省農村居民收入與消費的現狀分析

江蘇省歷來重視“三農”問題，農村經濟的發展水平在全國也處于領先地位，是其他省市學習的重要標桿和榜樣。有效提高農民的收入消費水平一直是“三農”工作的核心內容，近年來全省財政對“三農”領域的支持力度不斷加大，財政支農支出呈現穩定的上升態勢，為農村居民收入與消費的增長做出了重要貢獻。如表1中所示，江蘇省人均財政支農支出、農村居民人均純收入和人均消費支出自2007年以來都是在持續增加，這說明在政府財政的重視之下江蘇省農村居民的生活福利水平得到了顯著改善。農村居民人均純收入從2007年的6561元增加到2012年的12202元，共增加5641元，年均增長率達17%。農村居民人均消費支出從2007年的4792元增加到2012年的8655元，共增加3863元，年均增長率也達16%。雖然江蘇省農民收入與消費的增長都已超過全國平均水平，但目前仍存在財政支農政策支持力度相對不足的問題。以2012年為例，人均財政支農支出占農村居民收入與消費的比重仍然稍低，分別僅為21%和30%。因此，雖然江蘇省財政支農投入近年來已經獲得了成倍的增長，但還是無法滿足農村實際需要，隨著未來財政支農支出長效穩定增長機制的最終形成，江蘇省農民收入與消費水平也將邁上新的臺階。

表1　2007～2012年江蘇省財政支農與農村居民收入消費概況（元）

三、江蘇省財政支農支出對農村居民消費的影響分析

（一）模型設定與數據處理

根據消費理論的相關解釋，收入是影響消費的關鍵因素，因此農村居民消費同樣與農村居民的收入水平密切相關。另外消費是個長期的、連續的過程，居民消費不僅受當前收入影響，而且還受過去的消費影響，尤其是“高峰時期”消費，這是消費習慣作用的后果，可稱之為“消費不可逆或消費棘輪效應”，所以模型中還應引入農村居民消費的前期水平。本文主要研究不同性質的支農項目支出對農村居民消費的影響，但2007年財政改革之后財政支農數據口徑發生很大變化，前后數據不具備可比性和連續性。

與國內傳統研究不同，本文從江蘇省財政部門獲取了2007～2012年13個省轄市財政支農各項原始數據，根據資金用途和研究需要劃分為農業發展支出GN、基礎建設支出GJ、社會建設支出GS三大類。財政農業支出可以提高收入水平，對農村居民消費有直接的影響；基礎建設提供了消費的基本條件，長期促進作用會比較明顯；社會建設可以節省生活開支，相當于間接拉動了消費。在借鑒普遍采用的布朗—杰克遜模型（C.V. Brown&P.M.Jackson，1954），以及其他學者研究成果的基礎上，本文建立如下財政支農支出影響農村居民消費的面板數據（Panel Data）模型：

式（1）中，C表示農村居民的人均年消費支出；Cit-1表示消費的前期水平；PI表示農村居民的人均年純收入；GN、GJ、GS分別是按農村人口進行人均化處理的三類支農項目支出。μ為不可觀察的具有時間不變性的個體異質項，ν是隨機誤差項，α、β、γ分別表示各影響因素的作用系數。除財政支農外的其余數據都來自于2008～2013年《江蘇統計年鑒》，所有變量都以元計量，采用當年價格表示的名義值作為分析基礎。

（二）模型估計結果與討論

本文研究的時間區間為2007～2012年，橫截面為江蘇省13個省轄市，根據面板數據模型的一般原理，為了確定面板數據模型形式首先進行F統計量檢驗，以判斷采用混合回歸模型還是個體效應模型。利用STATA11.0軟件計算得到：

F（12，47）=12.19Prob＞F=0.0000

查F分布表得到5%顯著水平下臨界值為2.03，所以拒絕原假設，建立個體效應模型比混合回歸模型合理。在此基礎上通過HAUSMAN檢驗以確定采用固定效應模型還是隨機效應模型，計算得到卡方統計量值為14.73，接受原假設的概率為0.0116，因此在5%的顯著性水平下拒絕原假設，應當使用固定效應模型以及相應的估計方法。最終采用離差變換最小二乘估計法（within OLS），得出如表2所示估計結果：

表2　實證分析模型估計結果

模型中，整個方程的擬合度比較好，R2=0.9869，F（5，47）= 708.63，Prob＞F=0.0000。

表2的結果表明，農村居民人均純收入PI和農村居民前期消費水平C-1都對農村居民消費產生了非常顯著的正向影響，是影響農村居民消費的主要因素，而且兩者彈性系數的大小也排名靠前，明顯大于政府財政支農支出。另外農村居民前期消費水平C-1的影響效應要大于農村居民人均純收入PI，這說明農村居民消費同樣存在“消費棘輪效應”，前期消費比當期收入作用效果更明顯。模型中常數項也比較顯著，這反映了江蘇省農村居民的初始固定消費水平。

財政支農支出的作用效果相對遜色，總的來說江蘇省財政支農支出對農村居民消費產生了明顯的促進與帶動作用，但不同性質的支農項目影響效應存在很大區別。三類支農支出根據系數大小和顯著性依次排序為農業發展支出GN＞社會建設支出GS＞基礎建設支出GJ，這與三類支出不同的作用機理有很大關系。農業發展支出GN主要用于發展農業生產，根本目的是提高農民來自于農業渠道的收入水平，收入提高了消費自然也會隨之增長，模型結果也表明GN的確有非常直接的正向影響，不過由于現階段農業收入仍然相對較低，GN投入力度未來有待加強。社會建設支出GS主要用于加強農村社會保障工作，既節省了農民的生活開支，也可免除后顧之憂，模型結果表明GS的作用效果僅次于GN，其影響效應未來提升的潛力很大。基礎建設支出GJ主要用于農村基礎設施建設領域，該支出長期可以提高農民收入，同時提供消費的基礎條件，但短期反而沒有明顯影響，模型結果也表明GJ產生了一些負向作用，不過經濟初期必須進行大規模基礎建設，這也是目前制約江蘇農村地區發展的主要因素。綜合判斷，三類支出的作用效果各有側重，農業發展支出GN和社會建設支出GS可以在短期內有效提高農村居民消費，而基礎建設支出GJ更側重于長期的影響。

四、主要結論與政策建議

綜合上文實證分析，可以發現江蘇省財政支農支出對農村居民消費產生了顯著的正向影響，即總體上有擠入作用，但不同性質的支農項目擠入效果不同。雖然財政支農支出是農村居民消費持續增長的重要基礎，但江蘇省財政支農政策目前仍存在很大改進與優化的余地，無論從農村消費的發展需求還是從“三農”問題的現狀來看，未來都面臨著諸多挑戰。為了更好地發揮財政支農資金的政策績效，應遵循如下政策建議：

第一，繼續加大支農資金投入，加快建立財政支農支出的穩定增長機制。財政支農政策的實施是國家財政支持農村發展的重要體現，足夠的資金投入是發展農村消費的基礎。江蘇省應從提高財政支農份額和城鄉統籌發展的思路出發，依據《農業法》的要求強化制度性約束，將支農資金與地方財力掛鉤，建立財政支農支出的長效穩定增長機制。

第二，合理優化財政支農結構，科學確定財政支農的重點項目。財政支農政策為了獲得最大效益，必須整合支農資金，加大對重點項目的支持力度。結合江蘇實際情況，財政支農支出應在保持總體平衡的前提下，適當維持農村基礎建設現有投入規模，同時將更多的資金用于支持農業發展和農村社會建設等領域，以獲得事半功倍的作用效果。

第三，完善支農績效管理體系，提高財政支農資金的使用效率。財政支農資金畢竟有限，使用效率如果得到提高，有助于更加充分地拉動農村內需。目前江蘇省對于支農資金的使用管理仍存在諸多不足，未來必須高度重視支農績效問題。要切實強化監督機制，嚴格規范分配流程，做到獎懲分明、權責清晰，確保支農資金運行機制的科學有序。

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吳懷軍，男，江蘇鹽城人，鹽城師范學院商學院講師，南京農業大學經濟管理學院博士研究生，研究方向：財政與貨幣政策，農業經濟管理。

F126.1

A

1008-4428（2016）08-03-03

本研究是江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“江蘇省農村財政支出的政策效應與優化策略研究”（2014SJB719）階段性成果。