糧食最低收購(gòu)價(jià)政策問題研究

◎　夏　偉　郭　倩　徐鵬飛

糧食最低收購(gòu)價(jià)政策問題研究

◎夏偉1,2郭倩3徐鵬飛4

本文針對(duì)糧食最低收購(gòu)價(jià)格問題，從糧食種植面積、糧食市場(chǎng)價(jià)格、農(nóng)民收入水平等方面進(jìn)行分析，建立數(shù)學(xué)模型，分析現(xiàn)行政策的效果。采用文獻(xiàn)查閱法、運(yùn)用Delphi方法和積因子求權(quán)重層次分析法，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及到的人力、物力、生產(chǎn)積極性、社會(huì)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)保障等方面，對(duì)安徽、江蘇、山東、黑龍江農(nóng)業(yè)最低收購(gòu)政策的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行前，評(píng)價(jià)模型給出的數(shù)據(jù)顯示糧食生產(chǎn)有走下坡路的趨勢(shì)，但是在中晚稻最低收購(gòu)價(jià)的開始執(zhí)行以來(lái)，執(zhí)行區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)趨勢(shì)開始逆轉(zhuǎn)，并且持續(xù)向好，2008年以后都處于中上水平運(yùn)行。而作為中晚稻最低收購(gòu)價(jià)非執(zhí)行區(qū)的山東，雖然有所好轉(zhuǎn)，但卻反復(fù)不定。結(jié)合前面問題的分析，提出一系列切實(shí)可行的調(diào)控糧食種植優(yōu)化決策和建議。

研究背景

糧食是人民生活必需品，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略物資。保證國(guó)家糧食安全應(yīng)主要從提高糧食綜合生產(chǎn)能力、順暢國(guó)內(nèi)糧食流通儲(chǔ)備體系、保證糧食進(jìn)出口能力等方面著手。自2004 年以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)5 年實(shí)現(xiàn)了糧食大豐收，糧食自給率高于95%，糧食生產(chǎn)與進(jìn)口壓力不大，保證國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵在于順暢國(guó)內(nèi)糧食流通渠道。2008 年，面對(duì)全球性的糧食危機(jī)，包括美國(guó)、澳大利亞等主要糧食出口國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都出現(xiàn)了不同程度的糧食價(jià)格爆漲甚至糧食供應(yīng)緊張的現(xiàn)象；而在中國(guó)，恰逢糧食增產(chǎn)，實(shí)際情況是市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定、糧食主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)賣糧難。究其原因，主要是中國(guó)的糧食流通渠道不暢，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的對(duì)接存在問題，糧食收購(gòu)市場(chǎng)中生產(chǎn)者、中間商、終端收購(gòu)分銷企業(yè)之間的利益協(xié)調(diào)性差。因此，分析并理順糧食收購(gòu)市場(chǎng)中各利益主體之間的關(guān)系，做到有的放矢，對(duì)解決中國(guó)糧食市場(chǎng)中存在的問題、保證國(guó)家糧食安全具有十分重要的意義。

糧食最低收購(gòu)價(jià)政策評(píng)價(jià)與分析

利用文獻(xiàn)調(diào)查法、Delphi方法和積因子求權(quán)重層次分析法，對(duì)糧食最低政策執(zhí)行效果進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

各層次具體指標(biāo)如圖1所示

構(gòu)造兩兩比較矩陣

設(shè)定判斷值即是對(duì)下一層多個(gè)元素相對(duì)上一層的相對(duì)權(quán)重值。對(duì)各個(gè)之間進(jìn)行兩兩對(duì)比之后，然后按9分為比率排定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)優(yōu)劣順序，依次構(gòu)造出評(píng)價(jià)指標(biāo)的判斷矩陣A。

A中的元素aij表示將第i個(gè)元素與第j個(gè)元素相比較所得的相對(duì)重要程度，其全部比較結(jié)果可用上面的判斷矩陣表示。

指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

所以最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行效果評(píng)估模型

Y=[0.1429＊（x1＊0.5+x2＊0.5）+0.2857＊x3+0.1429＊(x4＊0.5+x5＊0.5)

+0.2857＊(x6＊0.25+x7＊0.25+x8＊0.5)+ 0.1429＊x9]＊100

Y=7.14＊(x1+x2+x4+x5+x6+x7)+14. 29＊(x8+x9)+28.75＊ x3

模型評(píng)價(jià)執(zhí)行效果

面對(duì)復(fù)雜多變的糧食購(gòu)銷形勢(shì)，為了避免出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)和糧價(jià)大幅波動(dòng)，國(guó)家于2004年出臺(tái)并實(shí)施了以最低收購(gòu)價(jià)為主要內(nèi)容的糧食托市政策。到2010年為止，最低收購(gòu)價(jià)政策的執(zhí)行范圍依然有嚴(yán)格規(guī)定，一般是主要糧食品種的重點(diǎn)主產(chǎn)區(qū)，如早秈稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、廣西等省區(qū)；中晚稻主要是湖北、湖南、江西、安徽、四川、吉林、黑龍江、廣西、江蘇、遼寧、河南等省區(qū)；小麥則主要是河北、河南、山東、湖北、安徽、江蘇等省。

下面我們以中中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行區(qū)域（安徽、黑龍江、江蘇）和非執(zhí)行區(qū)域（山東）為目標(biāo)，對(duì)最低收購(gòu)價(jià)的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)

可以發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行前，評(píng)價(jià)模顯示給出的分?jǐn)?shù)顯示糧食生產(chǎn)有走下坡路的趨勢(shì)，但是在中晚稻最低收購(gòu)價(jià)的開始執(zhí)行以來(lái)，執(zhí)行區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)趨勢(shì)開始逆轉(zhuǎn)，并且持續(xù)向好，2008年以后都處于中上水平運(yùn)行。而作為中晚稻最低收購(gòu)價(jià)非執(zhí)行區(qū)的山東，雖然有所好轉(zhuǎn)，但卻反復(fù)不定。

總結(jié)與討論

總結(jié)：根據(jù)糧食種植面積評(píng)價(jià)體系可知，眾多影響因素可以歸結(jié)為四個(gè)公因子，分別為經(jīng)濟(jì)因子、作物因子、自然因子和農(nóng)村因子，且前兩個(gè)因子承擔(dān)了83.3%解釋權(quán)，所以要對(duì)糧食種植進(jìn)行優(yōu)化，首先是要促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，這樣才是發(fā)展之道，其次是可以適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加或縮減部分作物的種植面積。

討論：由于時(shí)間限制以及數(shù)據(jù)資料的欠缺，例如我國(guó)從2005年起才開始對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策，因此數(shù)據(jù)量較少。對(duì)做回歸分析以及預(yù)測(cè)等，做出了較大的干擾。

（作者單位：1.華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心；2..華東師范大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院；3.上海師范大學(xué)旅游學(xué)院；4.華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院）