龍灘、百色樞紐成珠江水運騰飛的桎梏

張建林

珠江只有實現了上游通、中游暢、下游優、支流連的戰略目標才能順利騰飛，但由于內河水運缺乏穩定的資金來源，相關的配套和投入欠缺太多，以及航道維護養護費用不足，上下游區域協調溝通不夠等一系列因素，造成了珠江出現上游不通，中游不暢，下游不佳等情況。尤其是龍灘、百色樞紐的多年斷航，更是成為珠江黃金水道騰飛的“攔路虎”。為此，如何加快推進這兩個水利樞紐過船設施建設工程，成為了珠江水運發展亟待解決的難題。

珠江是我國第二大通航河流。珠江流域由西江、北江、東江流域及珠江三角洲四部分組成，地跨云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西六省（區）及越南部分地區，總面積45.37萬平方公里，其中我國境內面積44.21萬平方公里。

經過多年的建設和發展，珠江水運已經具備較好的發展基礎，航道、港口建設取得了明顯成效，水路交通供給能力持續增長，占流域綜合運輸總貨運量的10.7%，為沿江經濟發展提供了較強的支撐。珠江水運地位愈發重要，成為流域經濟社會發展的重要基礎，是區域經濟協調發展的重要紐帶，是實施“一帶一路”等國家戰略的重要支撐，是促進產業轉移、加快轉型升級的重要保障，更是區域綜合交通運輸體系的重要組成部分。

然而，由于珠江上游紅水河龍灘、右江百色兩座重要樞紐未同步建設通航設施，隔斷了貴州、云南兩省經珠江的出海通道，嚴重影響了沿江經濟社會的發展和珠江水運整體性、系統性作用的發揮，也影響廣西、貴州、云南省（自治區）沿江1000多萬貧困人口2020年與全國同步建成小康社會目標的實現。為此，2016年珠江水運高層協調會議把斷航問題作為一個重要議題，四省（自治區）行政首長達成共識，將采取有效措施，協調推進紅水河龍灘水利樞紐和百色水利樞紐的通航設施建設，打通貴州、云南兩省南下珠江的出海通道，力爭在“十三五”期間實現新突破。

解決斷航問題才能促珠江水運均衡發展

“今年為什么會提這個議題，是因為它符合我國一帶一路，脫貧攻堅、泛珠三角區域合作、珠江-西江經濟帶規劃等國家的發展戰略。”珠江航務管理局法規處處長趙剛表示，尤為關鍵的是，交通運輸部非常重視珠江水運的發展，并制定了相關意見，訂制規劃。同時這個議題還結合了四個省區發展珠江水運的需求，他們的經濟發展必須要通過大運量的水運才能有力支撐。

趙剛表示，該議題還集中了珠江水運發展的核心內容，因為珠江水運必須四個省區合力才能推進建設黃金水道，只有真真正正地突破了兩個關鍵節點，即解決龍灘、百色樞紐斷航問題，才能促使珠江水運迎來騰飛。為何龍灘、百色會出現這種情況，趙剛解釋道，這是因為過去水資源開發時缺乏頂層設計，在規劃時沒有達到現在的高度，未充分考慮水運需求，同時企業也只顧著追求效益最大化目標，對通航設施建設投資缺乏動力。

對此，珠江航務管理局規劃處處長雍清贈也表示，龍灘、百色兩個水利樞紐斷航造成珠江水運的發展一直集中在中下游，問題不解決，貴州、云南往珠江下游的通道就名存實亡，只剩下廣東、廣西通航的珠江也難以叫做珠江水運了。他說道，斷航問題對于珠江上游的攻堅脫貧也帶來嚴重影響，所以本次會議的議題對四個省區發展都有利，廣東、廣西、貴州、云南都非常支持。

龍灘樞紐建設規模不一成難題

據了解，紅水河是國家規劃的高等級航道，是西南地區南下珠江連接珠三角和東盟的水運出海主通道。紅水河航道始于南盤江與北盤江匯合處的蔗香兩江口，止于廣西石龍三江口，全長656公里。紅水河自上而下有龍灘、巖灘、大化、百龍灘、樂灘、橋鞏6座水電樞紐，除龍灘樞紐外，均建有通航設施。目前，紅水河航道已全線渠化，龍灘樞紐以上南盤江、北盤江、紅水河及濛江400余公里航道已達到四級航道標準。龍灘以下巖灘樞紐通航設施為250噸級升船機，大化、百龍灘、樂灘、橋鞏4座樞紐通航設施均為500噸級船閘，其尺度可以通過1000噸級單船。

龍灘樞紐位于紅水河廣西天峨縣境內，樞紐一期工程于2001年7月開工，2009年12月投產發電。因項目業主單位龍灘水電開發有限公司（中國大唐集團公司控股）就通航設施建設規模與黔桂兩省（自治區）及交通運輸部沒有達成一致，以及二期工程正常蓄水位一直未明確，導致龍灘水電樞紐通航設施遲遲未開工建設。

據了解，過去龍灘樞紐通航設施標準是通航500噸級船舶，但是因工程延誤多年，加上水運發展需求，目前只能一步到位建設好1000噸級的過船設施才能最大化發揮通航作用。2015年底，在各方未達成一致意見的情況下，項目業主按照通航500噸級單船的標準，啟動了龍灘樞紐通航設施工程建設。

百色樞紐二期業主不明成困擾

據悉，右江是國家規劃的高等級航道，是連接滇、黔、桂三省（自治區）的主要交通運輸線。右江航道起于云南剝隘，止于南寧匯入西江，全長435公里，其中剝隘至百色樞紐80公里為庫區航道，可通航500～1000噸級船舶，百色至南寧355公里為三級航道，通航1000噸級船舶。右江自上而下規劃有百色、那吉、魚梁、金雞、老口等5個梯級樞紐，除百色樞紐未建設通航設施外，其余樞紐均建有通航1000噸級船閘。

百色樞紐位于右江廣西百色市境內，該樞紐以防洪為主，兼顧發電、航運、灌溉、供水等綜合效益，分兩期建設，其中主壩、水電站、副壩、升船機上引航道和上閘首水下部分為一期工程，升船機主體工程為二期工程。2001年10月一期工程開工建設，2006年12月全部機組投產發電，但通航設施未同步建成。雖然多年來經過國家發改委、交通運輸部、水利部等各部委協調，但是由于沒有明確業主單位和建設資金籌措方案，通航設施一直無法建設。

四省區欲合力破局

紅水河、右江作為珠江黃金水道的重要組成部分，是國家規劃重點建設的西南水運出海中線、南線通道，加快其航運發展對于深入貫徹落實五大發展理念，服務國家重大戰略實施，加快沿江集中連片特困地區脫貧攻堅和全面建成小康社會具有十分重要的意義。因此，廣東、廣西、貴州、云南四省（自治區）希望合力破局，爭取國家層面支持加快紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設施建設，早日解決珠江上游不通的問題。