基于PPP模式的高校基礎設施建設項目的應用研究

陳歡歡++李滟浩

摘要：通過描述PPP模式在高校的產(chǎn)生過程，介紹了PPP模式在高?；A設施建設中的運作程序，分析可能面臨的問題以及解決辦法，證明PPP的引入能夠有效減輕政府財政支出壓力，提供公共教育資源配置效率，以保證學校不斷發(fā)展的需要。

關鍵詞：PPP；高校；基礎設施建設

中圖分類號：F283文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0210-01

一、PPP模式產(chǎn)生過程

近年來，高校持續(xù)擴招改革，財政赤資已成常態(tài)，除了要緩解高校財政壓力，市教委組織進行高校的財務收支審計，其中基建工程審計除了施工質(zhì)量問題反映出大量而且普遍存在建設程序不規(guī)范問題也讓高校處于兩難的境地。傳統(tǒng)模式下高校從各個部門（基建處、審計處、財務處、工會、紀檢處等）抽調(diào)一定人員組成建設管理小組，造成管理費大幅升高，也給高校的基礎設施建設帶來了更大的隱患。而PPP模式的產(chǎn)生除了能夠有效減輕高校財政壓力的同時，還可增強項目招投標、成本進度控制等全壽命周期各個階段監(jiān)督力度，有效減少施工質(zhì)量、項目管理及建設程序等問題的出現(xiàn)。

二、PPP模式在高校基礎設施建設中運作程序

（1）立項、招投標選擇承建方：高?；A設施建設項目提出的實施主體通常為高校，同時要進行初步可行性研究報告，一來對項目進行市場、經(jīng)濟、技術等方面的評價，另一方面吸引民間資本；然后組織招投標選擇承建方，這是PPP項目中非常重要的一環(huán)，同時對承建方也提出了相關要求，對投標的民間資本進行綜合評價，選擇實力雄厚的承建方。

（2）成立項目公司、簽訂特許權協(xié)議：承建方根據(jù)項目的實際情況選擇與項目建設管理相適應的人員組建PPP項目公司，并與高校簽訂特許權協(xié)議，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，承建方在協(xié)議規(guī)定的時間內(nèi)，負責對項目進行投融資、設計、建造、經(jīng)營和期滿移過程，它是PPP項目能夠順利進行的基石。

（3）項目建設：項目建設前期相關手續(xù)辦理和準備工作全部進行完畢后，項目開工建設，PPP項目公司依照協(xié)議的規(guī)定，負責對項目進行全過程管理，并保證PPP建設項目的資金需求。

（4）項目運營：項目竣工驗收以后進入運營階段，項目公司可自運營也可交由專門的運營公司運營，項目運營和維護的過程直接影響最終項目效益產(chǎn)生的效果，因此對運營商有較高的要求。期間，政府、高校有權對項目進行監(jiān)督檢查。

（5）項目移交：運營期滿PPP項目公司必須按照特許協(xié)議中的規(guī)定無償移交項目的所有資產(chǎn)，一般情況下，合理的PPP公司最終都能在特許期滿前還清債務并有一定的收益。

三、面臨的問題

（1）缺乏項目配套的政策和法律法規(guī)：PPP是一種新興的融資模式，目前我國沒有相應的部門機構對PPP項目進行專門管理，也沒有頒布相關的政策和法律法規(guī)。這也是當前PPP模式推廣困難的一個重要原因。

（2）缺乏PPP項目專門的管理人才：由于相對于新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，專門人才的培養(yǎng)具有滯后性，PPP模式同樣不能幸免于難，現(xiàn)在專門的管理人才匱乏，導致PPP項目的實施沒有達到理想效果。

（3）缺乏合理的風險分擔機制：PPP項目能否成功的最關鍵因素就是風險分擔是否合理，所以現(xiàn)在很多學者都在研究PPP融資模式的風險分擔機制，試圖從理論上解決滿足各方要求、各方都能接受并且合理的風險分擔結構。

（4）缺乏可借鑒的特許期滿的成功案例經(jīng)驗：PPP模式應用到項目中的案例很多，但是一般PPP項目的特許期比較長，最長設定為30年，現(xiàn)在完全特許期滿成功案例的PPP項目還沒有，可借鑒的經(jīng)驗少，對PPP項目的實施帶來一定的困難。

四、應采取的措施

除了應采取培訓專門的管理人才；建立選擇規(guī)模適度、收益穩(wěn)定和條件成熟的PPP項目；形成良好的監(jiān)管構架；設計合理的風險分擔機構；建立專門的PPP投資管理機構這些措施外，高校要真正推廣PPP模式，從國家層面，政府還應做到以下幾點：

（1）建立健全配套的政策制度和法律法規(guī)：這是前提。

（2）深化改革投融資體制，轉(zhuǎn)變政府職能。改善企業(yè)投資管理；完善政府投資體制；創(chuàng)新融資機制；轉(zhuǎn)變政府職能：PPP模式絕不是簡單的融資手段。重點在于各參與方要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作職能，降低綜合成本，提高服務效率，政府和社會風險共擔利益共享。政府應由經(jīng)營者變?yōu)楹献髡?，主要負責監(jiān)督管理等工作；企業(yè)則由過去的建設者變成產(chǎn)品的提供者和運營者，這才是PPP模式中各方應承擔的核心角色。

（3）確定合理的定價調(diào)價機制、投資回報機制：價格如何形成；政府還是市場定價；究竟誰來付費；回報如何保證盈利但不暴力；保底使用量怎么界定；超額收益怎樣劃分等問題都應該在PPP模式前期制定好。

（4）構建PPP項目績效評價體系：目前還沒一套完整的績效評價指標體系，也缺乏有效的評價方法，如何提高項目執(zhí)行過程中的績效水平，這也是當前研究者探討的熱點。

責任編輯：楊國棟