基于PPP模式的高?；A設施建設項目的應用研究

陳歡歡++李滟浩

摘要：通過描述PPP模式在高校的產生過程，介紹了PPP模式在高?；A設施建設中的運作程序，分析可能面臨的問題以及解決辦法，證明PPP的引入能夠有效減輕政府財政支出壓力，提供公共教育資源配置效率，以保證學校不斷發展的需要。

關鍵詞：PPP；高校；基礎設施建設

中圖分類號：F283文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0210-01

一、PPP模式產生過程

近年來，高校持續擴招改革，財政赤資已成常態，除了要緩解高校財政壓力，市教委組織進行高校的財務收支審計，其中基建工程審計除了施工質量問題反映出大量而且普遍存在建設程序不規范問題也讓高校處于兩難的境地。傳統模式下高校從各個部門（基建處、審計處、財務處、工會、紀檢處等）抽調一定人員組成建設管理小組，造成管理費大幅升高，也給高校的基礎設施建設帶來了更大的隱患。而PPP模式的產生除了能夠有效減輕高校財政壓力的同時，還可增強項目招投標、成本進度控制等全壽命周期各個階段監督力度，有效減少施工質量、項目管理及建設程序等問題的出現。

二、PPP模式在高?；A設施建設中運作程序

（1）立項、招投標選擇承建方：高?；A設施建設項目提出的實施主體通常為高校，同時要進行初步可行性研究報告，一來對項目進行市場、經濟、技術等方面的評價，另一方面吸引民間資本；然后組織招投標選擇承建方，這是PPP項目中非常重要的一環，同時對承建方也提出了相關要求，對投標的民間資本進行綜合評價，選擇實力雄厚的承建方。

（2）成立項目公司、簽訂特許權協議：承建方根據項目的實際情況選擇與項目建設管理相適應的人員組建PPP項目公司，并與高校簽訂特許權協議，根據協議規定，承建方在協議規定的時間內，負責對項目進行投融資、設計、建造、經營和期滿移過程，它是PPP項目能夠順利進行的基石。

（3）項目建設：項目建設前期相關手續辦理和準備工作全部進行完畢后，項目開工建設，PPP項目公司依照協議的規定，負責對項目進行全過程管理，并保證PPP建設項目的資金需求。

（4）項目運營：項目竣工驗收以后進入運營階段，項目公司可自運營也可交由專門的運營公司運營，項目運營和維護的過程直接影響最終項目效益產生的效果，因此對運營商有較高的要求。期間，政府、高校有權對項目進行監督檢查。

（5）項目移交：運營期滿PPP項目公司必須按照特許協議中的規定無償移交項目的所有資產，一般情況下，合理的PPP公司最終都能在特許期滿前還清債務并有一定的收益。

三、面臨的問題

（1）缺乏項目配套的政策和法律法規：PPP是一種新興的融資模式，目前我國沒有相應的部門機構對PPP項目進行專門管理，也沒有頒布相關的政策和法律法規。這也是當前PPP模式推廣困難的一個重要原因。

（2）缺乏PPP項目專門的管理人才：由于相對于新興產業的快速發展，專門人才的培養具有滯后性，PPP模式同樣不能幸免于難，現在專門的管理人才匱乏，導致PPP項目的實施沒有達到理想效果。

（3）缺乏合理的風險分擔機制：PPP項目能否成功的最關鍵因素就是風險分擔是否合理，所以現在很多學者都在研究PPP融資模式的風險分擔機制，試圖從理論上解決滿足各方要求、各方都能接受并且合理的風險分擔結構。

（4）缺乏可借鑒的特許期滿的成功案例經驗：PPP模式應用到項目中的案例很多，但是一般PPP項目的特許期比較長，最長設定為30年，現在完全特許期滿成功案例的PPP項目還沒有，可借鑒的經驗少，對PPP項目的實施帶來一定的困難。

四、應采取的措施

除了應采取培訓專門的管理人才；建立選擇規模適度、收益穩定和條件成熟的PPP項目；形成良好的監管構架；設計合理的風險分擔機構；建立專門的PPP投資管理機構這些措施外，高校要真正推廣PPP模式，從國家層面，政府還應做到以下幾點：

（1）建立健全配套的政策制度和法律法規：這是前提。

（2）深化改革投融資體制，轉變政府職能。改善企業投資管理；完善政府投資體制；創新融資機制；轉變政府職能：PPP模式絕不是簡單的融資手段。重點在于各參與方要轉變傳統的工作職能，降低綜合成本，提高服務效率，政府和社會風險共擔利益共享。政府應由經營者變為合作者，主要負責監督管理等工作；企業則由過去的建設者變成產品的提供者和運營者，這才是PPP模式中各方應承擔的核心角色。

（3）確定合理的定價調價機制、投資回報機制：價格如何形成；政府還是市場定價；究竟誰來付費；回報如何保證盈利但不暴力；保底使用量怎么界定；超額收益怎樣劃分等問題都應該在PPP模式前期制定好。

（4）構建PPP項目績效評價體系：目前還沒一套完整的績效評價指標體系，也缺乏有效的評價方法，如何提高項目執行過程中的績效水平，這也是當前研究者探討的熱點。

責任編輯：楊國棟