城市化背景下被征地農(nóng)民就業(yè)保障困境探析

陸玉萍

摘要：隨著城市化發(fā)展，農(nóng)民被征收土地，加之保障制度的缺失和整體素質(zhì)問題，再就業(yè)問題突出。為保障城市化進(jìn)程的穩(wěn)步、高效發(fā)展，需解決村莊內(nèi)缺乏完善的就業(yè)保障體系、新生代就業(yè)安置率低、農(nóng)民未來生計(jì)得不到保障等問題。

關(guān)鍵詞：城市化；被征地；農(nóng)民就業(yè)保障困境

中圖分類號(hào)：F32389文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2016）07-0028-01

農(nóng)村土地對(duì)于農(nóng)民的意義不僅體現(xiàn)在其可為農(nóng)民提供可支撐生產(chǎn)生活的資金收入，在保障農(nóng)民就業(yè)、養(yǎng)老等方面同樣發(fā)揮著重要作用，農(nóng)民對(duì)土地有相當(dāng)程度的依賴。

一、相關(guān)概念

（一）被征地農(nóng)民

被征地農(nóng)民也可叫做失地農(nóng)民。指的是擁有土地權(quán)、以土地為生活收入來源的農(nóng)民，其土地被政府征收再開發(fā)或開發(fā)商直接征收開發(fā)，征收者會(huì)結(jié)合土地的產(chǎn)值市價(jià)給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償款。被征地農(nóng)民就是這些土地被征收后沒有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民。

（二）被征地農(nóng)民的就業(yè)保險(xiǎn)制度

被征地農(nóng)民就業(yè)保險(xiǎn)制度是一種針對(duì)被征地農(nóng)民為保障對(duì)象的就業(yè)保險(xiǎn)制度，被征地農(nóng)民與一般意義上的農(nóng)民相比，其特殊性主要表現(xiàn)是流動(dòng)性的生活區(qū)域。一般意義上的農(nóng)民其主要生活區(qū)域?yàn)槠渌诘霓r(nóng)村，而被征地農(nóng)民其生活區(qū)域不固定，可以是整個(gè)社會(huì)的任何領(lǐng)域。

二、被征地農(nóng)民的就業(yè)保障困境

（一）征地補(bǔ)償費(fèi)用低，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

相對(duì)于現(xiàn)今生活水平來說，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，從長遠(yuǎn)來說失地農(nóng)民生活前景堪憂。農(nóng)民主要以土地為生，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，其他產(chǎn)業(yè)很少觸及。農(nóng)民在失去土地的情況下，一是選擇找工作，如在短時(shí)間內(nèi)找不到工作，很快就會(huì)把補(bǔ)償款花費(fèi)殆盡。二是選擇自主創(chuàng)業(yè)，而自主創(chuàng)業(yè)的前期要投入相當(dāng)大的資金，農(nóng)民缺乏充實(shí)的資金基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)保障體系不健全，缺乏基本生活和發(fā)展的保障

土地為農(nóng)民提供基本的生活來源，也是農(nóng)民的生產(chǎn)生活依靠。已失去土地的農(nóng)民如仍然屬于農(nóng)村居民社會(huì)保障范圍，保障水平相比城鎮(zhèn)居民低，將不能保障農(nóng)民的各項(xiàng)發(fā)展。土地被政府或開發(fā)商征用后，農(nóng)民失去土地這一穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)民因家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移的困難，收入下降，而失地農(nóng)民消費(fèi)中商品性消費(fèi)比重增大，生活消費(fèi)支出卻增長。失地農(nóng)民大都沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，加之失地農(nóng)民基本生活保障制度未能建全，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的開支所占比重都很大，補(bǔ)償金一旦用完，農(nóng)民連基本的生活都令人擔(dān)憂。

（三）政府政策缺失，資金投入不足

被征地農(nóng)民的再就業(yè)問題是尚未完全破解的社會(huì)性難題，也是各地城市化進(jìn)程中無法避免的問題。各地方政府從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索，也得到了一些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但總體來說，就業(yè)難度大仍然是困擾各地方政府的難題。政府對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)支持政策由于起步較晚，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)，政策制定相對(duì)不盡完善，操作難度大。與其他一些相關(guān)政策缺乏銜接性，整體框架不合理的問題逐漸顯現(xiàn)。

（四）農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展堪憂

農(nóng)民被征地前，土地是穩(wěn)定的收入來源，維持農(nóng)民的生存發(fā)展。被征地后，農(nóng)民沒有了土地的依靠，成為了打工者，收入來源由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)或服務(wù)業(yè)，就業(yè)范圍由土地種植擴(kuò)大到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，但學(xué)歷、技能、經(jīng)驗(yàn)等匱乏，使被征地后的農(nóng)民在農(nóng)村和城市都舉步維艱。一方面，土地己經(jīng)被用于房產(chǎn)開發(fā)或工業(yè)建設(shè)，土地質(zhì)量下降，不能繼續(xù)種植。加之，絕大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)不高，只有種植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的他們大多是淳樸的，缺乏知識(shí)技能、經(jīng)營頭腦，難以在如今競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)上自足。

三、就業(yè)保障困境相關(guān)影響因素分析

（一）政府在失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)方面的供給不足

在頒布的相關(guān)意見中，明確指出了政府在解決被征地農(nóng)民就業(yè)保障方面的責(zé)任：可采取開發(fā)公益性崗位等相應(yīng)措施，增加就業(yè)崗位，使被征地農(nóng)民得到妥善安置；對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)所需資金由政府補(bǔ)貼。待業(yè)青年和大齡青年是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，幫助其就業(yè)。農(nóng)民被征地和相應(yīng)的就業(yè)保障沒有達(dá)到同步發(fā)展。大部分被征地農(nóng)民沒有進(jìn)行過職業(yè)培訓(xùn)，也沒領(lǐng)到過就業(yè)金。

（二）農(nóng)民自身因素

第一，農(nóng)民選擇新的就業(yè)崗位要最先考慮自身的生存，其次是經(jīng)濟(jì)條件，再次是社會(huì)發(fā)展。在保障自己有穩(wěn)定收入來源的情況下，追求自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化，謀求其他方面的提升性發(fā)展，如社交、技能等。這一點(diǎn)也正符合馬斯洛的需求層次理論。

第二，農(nóng)民忽視自身的可持續(xù)性發(fā)展。以土地為依靠的他們，在教育、技能方面重視不足，即使這些問題引起了關(guān)注，也在觀念和行動(dòng)上有一定程度的改進(jìn)，但農(nóng)民就業(yè)發(fā)展仍是不可忽視的問題。需要政府制定更加完善的就業(yè)保障制度，以確保被征地后的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。

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責(zé)任編輯：楊國棟