《湖南省規范行政裁量權辦法》解讀

夏海霞

摘要：所謂行政裁量權是行政機關的一種自主作出適當裁量的選擇權。但我國現行法律法規對行政裁量權的規制不盡完善。2010年4月17日，《湖南省規范行政裁量權辦法》的頒布實施，有利于對行政機關的行政裁量權進行合理的規制，進而解決濫用權力問題、優化法制環境、維護社會穩定。

關鍵詞：湖南省；行政裁量權；辦法

中圖分類號：D927文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0022-01

《湖南省規范行政裁量權辦法》的出臺（以下簡稱《辦法》），首次系統地規范了行政裁量權，自實施以來，取得了明顯的成效：在一定程度上能禁止“釣魚執法”，限制“頂格罰款”，相對杜絕“放水養魚”，“以罰代管”，剎住“檢查評比”風。

一、《辦法》的亮點分析

確立了“綜合控制模式”。《辦法》全面概括剖析國內實踐經驗、參照國際通用實踐，同時依據有關法律規范，確立了“綜合控制模式”，對行政裁量權進行規范。所“綜合控制模式”可以用五個“基本制度”進行概括，即“源頭控制、規則建立、程序完善、基準制定、案例發布”。

規定實施典型案例指導制度為解決“同案不同罰”“同事不同辦”的問題，更好地規范行政機關把握好裁量權的度。《辦法》創造性地規定了向社會公布實施行政裁量權的典型案例，以供行政機關參考。要求行政機關以行政裁量權處理相同的行政事務時，除事務本身的客觀情況或依據的法律規范出現不同外，均應參照已經發布的典型行政裁量案例。如此一來，在行政機關的權力行使過程中，很好地處理了“同案不同罰”“同事不同辦”的問題。

首次對“釣魚執法”作出明確界定。針對公眾質疑的“釣魚執法”的問題，辦法也作出了明確的答復。自2009年上海首次發生行政機關“釣魚執法”后，該問題一直都是社會的熱點，《辦法》第30條第2款首次對“釣魚執法”作出了界定，即“行政主體利用引誘、欺騙、威脅或暴力等不正當方式和手段，導致行政相對人主動違法，進而對其執行處罰的行為” 。還明確要求行政機關通過發布信息、建議、引導等行政指導方式，提醒公民、法人或者其他組織防范自身的違法行為，并預防可能出現的行政機關“釣魚執法”行為。在對“釣魚執法”做出界定的同時，也明確限制了行政機關的執法行為，保障了行政相對人可以更放心地行使法律法規賦予的權利。

二、《辦法》對全國范圍規制行政裁量權的啟示

1.采取裁量基準規制限制行政裁量權

對不同級別行政機關裁量基準的制定權限科學分配。由于我國并無制定裁量基準的實踐經驗，只能由理論方面著手分析。而理論層面認為，擁有行政裁量權的行政主體都能夠自主制定裁量基準，所以，正確的方式不應該是單純“收回”行政主體制定裁量基準的權力，而是應將裁量基準的制定權力下放至每一級行政機關，甚至更傾向于基層機關。但賦予各級行政機關均享有裁量基準制訂權，難免出現一些問題，譬如各級基準之間存在明顯偏差、內容存在反復。因此，按照不同級別行政機關裁量基準的制定權限不同，對其進行合理配置則顯得尤為重要。

推行“上下互動”的裁量基準生成模式。所謂“上下互動”的裁量基準生成模式主要由行政行為的兩大參與主體的行為體現出來。其一，就下層的行政主體而言，其在行政裁量基準制訂中發揮著重要作用，該類行政主體可以通過分析本身的實踐經驗和裁量技術，并進行有效概括，進而歸納出可以適用于同類案件的裁量準則。其二，就行政相對人而言，由于行政相對人是裁量基準的適用對象，在行政行為中地位特殊，因此可以根據其意見、建議和信息反饋對裁量基準做出相應的修改和調整。“上下互動”的基準生成模式之最顯著特點在于最大限度利用行政相對人和基層行政執法人員在不同環節的作用，將裁量基準的制訂、修正與完善看做完整的流程，環環相扣，進而最大限度保證制定出的裁量基準的質量。

2.執行案例指導規則

我國是以成文法為主的國家，并沒有遵循先例的習慣，因此，行政案例很難在實踐中起到作用。而實踐中，我國行政機關也并沒有編制統一的行政案例的先例，這讓行政主體沒有行政案例可循。為方便行政機關有例可循，相關部門在規制行政裁量權時可以引用《辦法》的相關規定，編制統一的行政案例，以供行政主體參考。

3.對制定系統規制行政裁量權法律的展望

目前，我國并沒有一部系統的法律用以規制行政裁量權，雖然對于行政裁量權，該《辦法》做了全面、系統的規范，但在法律位階上，它僅是一部省級政府規章，并沒有適用全國的效力。而國內現存法律中有關行政裁量權僅零星散見于《行政處罰法》等法律規范中，并沒有形成完備的系統。伴隨著行政機關進一步開展對行政裁量權的規范，實踐中也迫切需要一部法律對行政裁量權進行規制，因而，國家層面的相關部門頒布實施《行政程序法》后，可進一步立法，制訂《行政裁量規制法》，對行政機關行使裁量權應當遵循的原則、程序、實體及監督制度等做出統一規制。

三、結語

只有把權力關在籠子里，不給行政機關過大的自由裁量權，公民、法人及其他組織的的合法權益才能得到更有效的保障。

責任編輯：楊國棟