關于建立社區黨建“雙報到”制度的思考

李德鵬

摘要：探索建立以單位黨組織向所在地社區、單位黨員向居住地社區報到為主要內容的社區“雙報到”制度，能夠整合黨建社會資源，充分發揮駐地單位和單位黨員的作用，挖掘單位黨員八小時之外的作用，積極開展各類黨建共建活動，服務社區、服務居民，創新和加強社區黨建工作，構建區域黨建工作的新格局，進一步提升社區黨建工作和管理水平。

關鍵詞：雙報到；社區黨建；措施

中圖分類號：G122文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）07-0006-01

一、社區黨建工作存在的問題

近年來，隨著經濟的發展，大量外來人口的涌入，以及城鎮化的加速推進，使社區在社會管理、黨員管理等方面暴露出一些不容忽視的問題，表現在：一是社區社會管理“捉襟見肘”。外來人口的大量涌入，群眾需求的多樣化，使社區傳統的管理方式已經難以適應新形勢的發展需要，僅靠物業公司，很多問題難以有效解決，凸顯了管理上的困境。二是社區黨組織服務作用體現不明顯。社區黨組織停留在對社區事務的管理上，對于群眾的一些新需求，限于人員、經費等因素的制約，難以及時跟上幫助解決，黨組織的服務作用體現不明顯。三是社區黨建工作缺乏活力。社區黨建工作習慣于“單打獨斗”，黨建思路不寬，在開展黨員教育、黨員活動等很多方面，工作方式簡單，內容陳舊，對社區黨員缺乏吸引力；在黨員管理方面，社區黨組織缺乏對社區黨員，特別是單位黨員的有效管理，使很多單位黨員到社區后“隱姓埋名”，在社區難以發揮作用。

二、關于探索建立社區“雙報到”制度激活社區黨建活力的幾點思考

1.建立“雙報到”制度，激活黨建工作活力

即駐地單位黨組織到所在地社區報到與社區開展共建活動做到“八聯”：黨的組織建設聯建、社區重大工作任務聯做、公益事業聯辦、黨員教育管理上聯管、黨建主題活動聯動、精神文明建設聯創、社區文化活動聯誼、社區服務和再就業工作聯幫。單位黨員到居住地社區報到亮明身份，并認領各社區設定的服務崗位，通過志愿者服務隊、志愿者協會、義工聯盟、個人工作室等四種志愿組織開展志愿服務活動。通過社區雙報到制度，機關黨組織積極“走出去”與社區聯管聯建，讓機關黨建有了源頭活水，把服務觸角延伸到基層一線，同時便于及時發現服務中的不足，不斷改進機關單位的服務水平；機關黨員通過接地氣，強化了群眾觀念和宗旨意識，激發了工作熱情，使“單位人”轉化成為“社區人”。一方面加強了對社區黨員的管理，另一方面也為在職黨員提供了服務社區發展的平臺，增強了社區黨員的黨性意識和先進意識，并影響和帶動廣大的群眾參與到建設自己的美好家園中，強化了社區居民“熱愛社區、共建家園”的主人翁意識。

2.推行“雙報到+”管理，理順黨建工作脈絡

針對當前社區服務和管理面臨的不深入、不到位的問題，結合“雙報到”制度的實施，對社區黨建工作探索開展“雙報到+網格化”管理模式，將服務觸角延伸到每家每戶。一是把黨組織建在網格內，完善組織體系。根據社區建設和服務居民的需求，依托現有的網格化管理格局，對社區黨組織進行重新調整，并根據網格內黨員狀況設置黨支部或黨小組；沒有黨組織、黨員的由社區選派指導員聯系黨建工作，建立黨建工作的組織體系。二是推行網格責任制，明確相關責任。網格黨支部負責組織網格內黨員開展活動，了解責任區內的社情民意；每一位社區專職工作者要分包一個網格，負責網格內的計生、民政、殘聯、綜治等各項社區基礎性工作。三是推行網格規范化建設。要求各社區繪制“黨建網格分布圖”，明確標注單元網格的責任人、責任范圍、黨員數量等情況；明確網格黨支部“示范引領、組織協調、服務黨員、聯系群眾”四項主要職責；實行網格黨支部書記責任制，做到“自身職責清、管片資源清、人員類別清、矛盾隱患清”。

3.健全完善相關機制，確保制度長效推進

一是建立活動登記制度，報到單位黨組織和黨員填寫相關服務記錄簿，對個人資料進行登記造冊，建立領崗承諾、服務記錄等臺賬，實施分類管理，隨時更新。二是建立信息公示制度，公開領崗黨員身份和服務崗位、服務承諾，隨時記錄各報到單位和黨員參與活動情況，接受居民監督。三是建立結果反饋制度，報到社區定期以《反饋單》和《反饋表》的形式向報到單位所屬黨委和報到黨員所在單位黨組織反饋活動開展情況。同時每季度組織支部成員、樓棟黨員、樓棟居民等對報到單位和黨員活動情況進行民主評議，并將評議結果報組織部門備案。四是建立黨員提案制度，借鑒政協委員提案做法，組織社區黨員就社區建設和服務工作開展調研，并形成提案報社區黨組織。五是建立目標管理制度，研究出臺《社區“雙報到”工作考核管理辦法》，突出對基層黨委和社區黨組織的考核和調度。同時，注重對考核結果的運用。把在職黨員參與“雙報到”服務完成情況，列入所在單位黨組織年度組織工作目標責任制考核和機關黨建考核內容以及在職黨員本人年度考核內容，結果與單位黨組織、主要負責人和報到黨員本人年度考核結果、考核等次及評先樹優掛鉤。

參考文獻：

[1]中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見[N].新華日報，2004-11-22：2.