淺議延長60天生育假是否應支付生育津貼的問題

胡兆舜

淺議延長60天生育假是否應支付生育津貼的問題

胡兆舜

今年1月22日，四川省第十二次人民代表大會常務委員會第21次會議通過新的《四川省人口與計劃生育條例》（下簡稱新《條例》）中，原第32條第一款修改為第26條：“符合本條例規定生育子女的夫妻，除法律、法規規定外，延長女方生育假60天，給予男方護理假20天，生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變。”

新條例與《國務院女職工勞動保護特別規定》（下簡稱《特別規定》）中產假及產假期間的生育津貼支付規定相關條款出現爭議，即延長的60天生育假是否應支付生育津貼的問題，職工個人、用人單位、相關政府部門及社會各方爭執不下。本文將從理清相關概念出發，對此問題提出淺見，意在拋磚引玉。

一是兩部法律立法初衷不一樣。《特別規定》重在對就業的女職工給予特別的勞動保護，如給予產假和產假期間的生育津貼。所謂產假就是女職工因孕、產等身體受到傷害需要給予一定休養期限，用以恢復身體健康和勞動能力。而新《條例》重在鼓勵計劃生育和人口發展，如給予生育女職工延長60天生育假，有的地方還有20天哺乳（育）假的規定。 所謂生育假，應該理解為產假和哺乳（育）小孩的假期。

二是產假和生育假的關系屬于包含關系，不是同一概念。《特別規定》第七條：“女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天，難產的增加15天，多胞胎每多生育1個，增加15天。”如前所述，產假是對生育女職工的特別“勞動保護”，是對女職工因孕、產后需要恢復身體健康和恢復勞動能力提供的保障措施。而生育假不能等同于產假，應理解為包括產假和延長的生育假。新《條例》除延長女方生育假60天的規定外，還規定給予男方護理假20天，這是針對人口再生產的獎勵措施，而不是對女職工因孕、產而實施的勞動特別保護措施。

三是生育津貼與工資福利沒有直接聯系。按照《特別規定》第八條規定，“女職工產假期間的生育津貼按照用人單位上一年職工月平均工資的標準由生育保險基金支付”，生育保險基金由用人單位按規定繳納，個人不繳費。生育保險待遇包括生育醫療費報銷和產假期間的生育津貼，所需費用由生育保險基金按規定支付。其中，生育津貼是生育保險經辦機構直接支付給用人單位，用于用人單位均衡生育負擔的，不是直接支付給女職工個人的工資福利待遇。另一方面，按照新《條例》規定，“生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變”，此規定已明確用人單位是支付生育假、護理假期間的工資福利待遇的責任主體，這與是否該支付生育津貼沒有直接的聯系。

綜上，生育保險制度是基于女職工勞動保護特別規定和均衡用人單位生育負擔而建立的，其支付范圍有明確的規定。同時，國務院的《特別規定》也只明確了產假期間的生育津貼，也即是說，非產假沒有明確規定給予生育津貼，所以新《條例》規定的延長60天生育假不應給予生育津貼。若對延長的生育假60天給予生育津貼，那么男方護理假20天給不給？有的地方還有20天哺乳假給不給？

當然，新《條例》訂定延長60天生育假等政策作為人口發展和計劃生育的獎勵措施是十分必要的。但把這樣的社會責任完全強加給用人單位值得商酌。為此，有企業戲稱“政府做好事、企業來買單”，自己成了“冤大頭”。這不得不說是新《條例》的缺憾。為此，建議通過完善人口與計劃生育福利制度，延長60天生育假、男方20天護理假的工資福利待遇由財政資金來保障；或通過制定稅收優惠政策來保障，比如可先由企業支付后用之沖抵稅賦。

（作者單位：四川省人力資源和社會保障廳）