2016年國家惠農政策摘編（五）

2016年國家惠農政策摘編（五）

41.發展多種形式適度規模經營政策

2016年中央1號文件明確提出，要充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二、三產業務工收入的，應當給予重點扶持。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。

42.政府購買農業公益性服務機制創新試點政策

按照縣域試點、省級統籌、行業指導、穩步推進的思路，選擇部分具備條件的地區，針對公益性較強、覆蓋面廣、農民亟須、收益相對較低的農業生產性服務關鍵領域和關鍵環節，以統防統治、農機作業、糧食烘干、集中育秧、統一供種、動物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠性服務為重點，完善工作機制，加強指導服務，進一步探索實踐，為推動在全國面上實施政府購買農業公益性服務積累經驗。

43.農村土地承包經營權確權登記頒證政策

2016年繼續擴大試點范圍，再選擇河北、黑龍江、內蒙古、山西、遼寧、云南、海南、浙江、陜西、廣東等10省（區）進行整省（區）試點。健全相關制度，強化質量監管，確保農村土地承包經營權確權登記頒證工作做細做實。

44.推進農村集體產權制度改革政策

各地要根據不同資產類型和不同地區條件，分類施策，穩步推進農村集體產權制度改革。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。發揮集體經濟組織經營管理功能。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。

45.村級公益事業一事一議財政獎補政策

村級公益事業一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的公益事業建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

46.農業保險支持政策

目前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種包括種植業、養殖業和森林3大類，共15個品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、畜產品等，承保的主要農作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%。各級財政對保費累計補貼達到75%以上，其中中央財政一般補貼35%～50%，地方財政還對部分特色農業保險給予保費補貼，構建了“中央支持保基本，地方支持保特色”的多層次農業保險保費補貼體系。

47.財政支持建立全國農業信貸擔保體系政策

2015年，財政部、農業部、銀監會聯合下發《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》（財農〔2015〕121號），提出力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農業信貸擔保體系框架，為農業尤其是糧食適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務，切實解決農業發展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經營主體做大做強，促進糧食穩定發展和農業現代化建設。

48.發展農村合作金融政策

2016年，國家繼續支持農民合作社和供銷合作社發展農村合作金融，進一步擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，不斷豐富農村地區金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。進一步完善對新型農村合作金融組織的管理監督機制。鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。

49.農墾危房改造補助政策

截至2015年年底，國家累計下達農墾危房改造任務203.74萬戶，安排農墾危房改造和配套基礎設施建設中央投資191.06億元。2016年國家將繼續實施農墾危房改造，擬在15個墾區改造危房17.6萬戶。中央財政資金按照東、中、西部墾區每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎設施建設每戶補助1200元。

50.農業轉移人口市民化相關戶籍政策

國家鼓勵各地區進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。

51.農村改革試驗區建設支持政策

中央1號文件明確提出，要深入推進農村改革試驗區工作。2016年，農村改革試驗區工作聯席會議將繼續推動各試驗區深化改革探索，組織實施好深化農村土地制度改革、完善農業支持保護體系、建立現代農村金融制度、深化農村集體產權制度改革和改善鄉村治理機制等方面的試驗任務。

52.國家現代農業示范區建設支持政策

2016年繼續加大對國家現代農業示范區的政策支持力度，著力將示范區打造成為現代農業排頭兵、農業改革試驗田、區域農業展示板。一是繼續實施“以獎代補”政策，對投入整合力度大、創新舉措實、合作組織發展好、主導產業提升和農民增收明顯的示范區安排1000萬元“以獎代補”資金，引導示范區深化農業和農村改革。二是繼續安排中央預算內基本建設投資，支持示范區旱澇保收標準農田建設，每667平方米建設投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。三是探索金融資金支持示范區建設的有效辦法，搞好27個示范區的財政資金撬動金融資金試點，引導國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構加大對示范區的貸款支持力度。四是開展財政支農資金整合試點，推動各類資源、各方要素向示范區集聚。 （完）