從法治建設入手著力打造全面振興好環境

趙守東

習近平總書記在參加我省人大代表團審議時強調，“要深入推進依法治國，著力打造全面振興好環境”，可謂一語中的。全面振興經濟，需要我省各級黨委、政府和工作部門深入推進法治黑龍江建設，從地方立法、執法、公共服務、市場建設和領導干部法治素養等各方面打造好經濟社會發展環境。

一是要在國家法律的整體框架內，根據省情，制定地方性法規，在區域立法上推動市場化改革步伐，優化人才工作生活環境，引導萬眾創業創新，提高供給側市場的主體競爭力，為全面振興提供制度環境支撐。

二是對于之前制定的我省地方政府規章和其下階的規范性文件，需要全面梳理，修改沒有上位法依據的相關內容，去除“利益部門化”的合法外衣，在規則上充分落實企業各項自主權，推進投資、創業便利化，維護社會和市場主體的合法權益。

三是我省權力清單編制工作已經如期完成，但一些地區已經出現“清單是清單、工作是工作”的苗頭，如何讓政府工作部門依清單行政是重點需要解決的問題。對下放的政府權力，在解決了“放得下”后，還要解決上下的權責匹配、編制、專業能力等銜接問題，要能“接得住”“管得好”。

四是在行政執法中，要把加強行政程序建設作為重點工作，對行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等執法行為，全部制定具體執法細則、裁量標準和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。

五是要建設誠信政府，政府說話算話，增加政府公信力，整治“新官不理舊賬”的問題，清理規范中介機構，清理濫收費和嚴禁征收“過頭稅”；要建設誠信市場，推進企業誠信建設，強化企業遵約守法意識，不靠坑蒙拐騙發家，不損害社會和第三人利益，承擔社會責任。

六是注重“關鍵少數”法治思維的養成，提高運用法治方式解決問題、推動發展的能力。這就要求領導干部在決策階段遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等五大程序；在法律政策執行階段，要把握職權法定、事實清楚、適用法律準確、程序正當和裁量合理五大關鍵環節，保證先合法，再創新。