對京滬兩地教育督導評估及管辦評分離的考察報告

2016年6月12—16日，包頭市教育局副局長白世君偕樊有發、吳秀玲、楊凱鋒三位同志，對京滬兩地的教育督導評估工作和管辦評分離工作進行了為期一周的考察學習。

考察小組先后實地考察了上海市教育評估院、上海市普陀區政府教育督導室、北京市東城區政府教育督導室、朝陽區政府教育督導室等4個單位，聽取了有關教育督導評估工作及管辦評分離進展情況的介紹，并和考察單位人員進行了座談。對“一院三區”的教育督導評估工作和管辦評分離進展情況有了一個基本的了解，達到了預期的效果。

一、京滬兩地教育督導評估機構設置情況

1.上海教育評估院

上海教育評估院系上海市教委直屬事業單位，其前身是上海市高等教育評估事務所，2000年9月更為現名，是全國第一家省級教育評估院。評估院共有編制35人，下設7個內設機構，涵蓋了基礎教育、高等教育、職業教育、終身教育、民辦教育、中外合作辦學等多個領域。

上海教育評估院的主要職責是：負責對各類教育質量和區域教育狀況進行監控；對學校自我評估和接受外部評估進行業務指導，提供發展規劃、專業（課程）設置等咨詢服務；受教育行政部門和其他相關機構的委托，開展教師職務學術水平、科研能力和教學能力評價工作；進行教育評估理論、標準、技術等方面的研究和改革實驗；對區（縣）、高校等教育評估機構進行業務指導；開展教育評估專題培訓和國內外教育評估等方面的交流與活動等。

2.上海市普陀區政府教育督導室

普陀區政府教育督導室屬于普陀區教育局代管機構，督導室主任由區教育局局長兼任，常務副主任由教育局分管副局長兼任，此外另設一名副主任。督導室編制共有8人，沒有明確的科室劃分。據悉，隨著上海市深化教育督導改革工作的開展，市區兩級教育督導機構即將獨立設置，獨立行使督導職能。

3.北京市東城區政府教育督導室

北京市東城區政府教育督導室與東城區委教工委、東城區教委合署辦公，與教工委、教委是三位一體、既分又合（交叉任職）的關系。督導室共有編制9人，其中正副主任各1人，內設督政科和督學科兩個科室，分別負責基礎教育和職業教育兩個領域內的督導工作。

東城區教委于2015年成立督導與評價研究中心，為東城區教育研修學院下設的二級單位，共有編制14個，業務工作受政府督導室領導，主要工作職責為：研究督導與評價方面的科研課題，開發各種評價與監測量表，承擔督學任務及督學培訓任務。部分評估業務主要委托北京市教育督導與教育質量評價中心（隸屬于北京教育科學研究院）進行。

4.北京市朝陽區政府教育督導室

該督導室與東城區教育督導室的機構設置情況基本相同。教育督導體系由“兩科一中心”組成，“兩科”指基礎教育督導科和職業成人教育督導科，編制共9人；“一中心”指教育督導與教育質量評價研究中心。該“中心”成立于2015年，機構設置于朝陽區教育研究中心，業務工作受政府督導室領導，共設編制15人，目前現有人員12人，大多數擔任過學校校長和書記。主要工作職責和東城區督導與評價研究中心相同。

二、經驗與啟示

1.高素質的評估隊伍是開展評估監測工作的重要基礎。

據上海教育評估院執行院長馮暉博士介紹，該院現有在編工作人員34人，加上目前在院實習及掛職的人員共計在崗人員50余人，博士和碩士占92%，平均年齡32歲。在教育督導評估工作愈來愈受到重視的形勢下，該院因為擁有一支技術力量非常雄厚的專業隊伍，評估業務越來越多，評估項目越拓越寬——其業務除來源于上海市教委下達的評估任務外，還接受教育部、上海市各區縣以及社會各界的委托與授權。從《上海教育評估院2015年工作總結匯編》中可看到，該院每年開展的常規項目近50項，如教師專業技術職務評議、義務教育學校委托管理績效評估、中職學校精品特色專業評估、本科專業達標評估、街道鄉鎮社區學校標準化建設評估、民辦教育專項資金項目評審、體育科研課題評審、中外合作辦學到期評估、中小學心理健康教育示范校評審、幼兒園等級評定等等。除常規項目外，2015年該院還新增加了近30個項目，人均年評估業務經費達100萬元左右。

“打造一支隊伍、用好一批專家”，這是上海教育評估院“八個一”工程內涵建設的重要內容。該院除擁有一支技術力量雄厚的專業評估隊伍外，還建有一個全市評估專家庫，聘用的專家以良好的信譽和精湛的專業為本。評估工作以專業促公平，以公平促公信，以公信促權威。這也是上海教育評估院能夠立足上海、服務全國、放眼世界，在上海乃至全國教育評估工作中獨占鰲頭的重要原因。目前，該院建立了21個網絡評估系統，出版《教育評估文庫》29部，并有雙月刊《上海教育評估研究》發行。

2.督導評估工作與教委整體工作相互協調、統籌有力，有利于提高工作的實效性、適切性。

綜觀一院三區的督導評估工作，一個明顯的特點就是與當地教委的工作統籌協調性非常強。如上海教育評估院積極圍繞兩委中心工作，服務教育改革發展，直接對接服務兩委15個處室，完成下達評估項目。再如，東城區政府教育督導室，緊密圍繞東城區教委的學區教育品牌化三項改革政策的實施方式和執行效果進行監測評估。這三項改革具體指：學校聯盟機制（簡稱“盟”）、九年一貫制學校實驗模式（簡稱“貫”）、構建優質教育資源帶（簡稱“帶”）。在東城區政府教育督導室副主任段勇詳細介紹東城區“盟貫帶”教育改革后，我們又認真學習了由北京市教育督導與教育質量評價研究中心撰寫的《2014—2015學年度東城區教育系統學區教育品牌化監測評估報告》，此《評估報告》對“盟貫帶”在推進義務教育均衡發展方面的政策進行了深刻分析、對監測評估方案進行了具體說明，從而得出結論、提出建議。由此項監測評估，能夠深切地體會到督導評估工作與教委整體工作統籌協調，不但能夠推動教育政策的落地實施，還能切實發揮評價的診斷、導向和激勵作用。