談供給側結構性改革的影響及對策

劉琳琳

內容摘要：隨著中國經濟進入新常態，過去三十多年的經濟高增長所依靠的需求側已經不能滿足中國經濟的可持續發展，以勞動力、土地、資本和創新為主的生產要素相關的供給側的改革成為中國新階段發展的必要手段。供給側結構性的改革可以改變傳統的產業結構，提高企業的核心增長力，有效地解決壟斷、內需、產能過剩等問題，打破中國經濟動力不足的狀態。關于如何有效地推動供給側結構性改革，中央出臺了一系列政策文件。本文重點分析供給側結構性改革對中國經濟社會的影響，并提出相關的建議與對策。

關鍵詞：供給側 結構性改革 影響 對策

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A

引言

中國改革開放的30多年里，國家一直奉行凱恩斯主義的經濟政策，即以政府為主導，通過擴展性的經濟政策，增加政府開支，刺激經濟的增長。在出口、投資和消費這“三駕馬車”的作用下，中國經濟得到快速的發展，成為全球第二大經濟體。然而，全球經濟的衰退以及中國經濟的乏力使得中國經濟面臨著停滯的風險，迫切需要新的發展思路和發展方向引領中國走出困境。隨著中國進入新常態，有效供給不足的問題逐漸暴露出來。因此，中央提出的供給側結構性改革成為振興經濟的關鍵之舉。

20世紀70年代，美國信奉的凱恩斯經濟政策使得國家出現了經濟長期滯漲的危機，因此供給側改革這一概念應運而生，特別是里根總統上任以來就一直青睞通過供給側推動美國經濟的發展。與凱恩斯主張的“赤字經濟”、“刺激需求”等政策不同的是，供給學派經濟學提倡依靠勞動力和資本等生產要素的有效供給來實現經濟的增長。它主張通過減稅刺激供給從而緩解通貨膨脹的風險；主張市場調節政策而否認國家調節政策；主張減少政府開支，降低政府財政赤字；主張實行金本位制，采取限制性的貨幣政策。在全球經濟下滑趨勢下，當前中國產業結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構以及收入分配結構等經濟問題正成為國家著力解決的首要難題，邁入經濟新常態的中國面臨著前所未有的挑戰。在這關鍵時刻，國家需要轉變發展思路。習近平總書記在2015年11月的中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革這一概念，緊接著李克強總理指出，要從“供需側發力，推進結構性改革”。中央高層從2015年底至今的一系列講話表明了中國經濟未來的發展需要依靠供給側結構性改革來實現。

中國供給側結構性改革勢在必行

當前，中國經濟增長動力不足，人口的老齡化、東部民工荒及農民工工資的攀升使得人口紅利消失，就業壓力嚴峻，通貨膨脹，資源環境等問題凸顯，全球經濟的不景氣導致外需減弱，發達國家的制造業回歸的策略導致國內不斷地出現外資退潮現象。根據麥肯錫2015年的調查報告顯示，中國近5年的工資增長幅度達到了11%；中國債務占GDP的比值從2007年的158%攀升至2014年的282%，其中新增債務的三分之一來自于房地產行業；2011年至今，中國的ICOR（增量資本產出率）到達5.4%，意味著中國固定資產回報下降，其中房地產行業供應過剩是主要因素之一。雖然中國成為僅次于美國的第二大經濟大國，但是中國已經進入了要深化改革才能維持發展的新階段。中國依靠“需求側”發展經濟已不可持續，供需不匹配以及高端產品的有效供給不足正是中國發展的突破口。在這個階段的經濟社會發展過程中，中國可以借鑒西方發達國家的改革措施，利用側供給結構性改革淘汰落后產能，提高經濟發展的內生動力，使得中國經濟維持可持續的增長，使中國成為名副其實的經濟強國。因此，中國供給側結構性改革勢在必行。

“推進供給側結構性改革是一場硬仗。”為了推動供給側結構性改革有效地實施，中央針對勞動力、土地、資本和創新等要素出臺了相關的政策。例如，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》、《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》、《全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策》等有助于提高勞動力要素有效供給的政策文件；《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》等促進土地要素有效供給的政策文件；《關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》、《關于調整部分產品出口關稅的通知》、《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》、《關于將國家自主創新示范區有關稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》、《關于適當降低生育保險費率的通知》、《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》、《促進融資擔保行業加快發展的意見》、《關于加快融資租賃業發展的指導意見》、《關于促進金融租賃行業健康發展的指導意見》、《關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》等增加資本要素供給效率的政策文件；《關于印發〈中國制造2025〉的通知》、《關于加快轉變農業發展方式的意見》、《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》、《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》、《關于加快發展服務貿易的若干意見》、《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》、《深化國有企業改革的指導意見》、《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》、《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》、《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》、《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》等加強創新供給的政策文件。

供給側改革對中國經濟發展的影響

供給側結構性改革作為實現中央“十三五”規劃的重要手段，通過結構性的減稅降低交易成本從而提高生產要素的利用率，使得經濟保持健康持續的發展。雖然任何經濟手段都存在著它的局限性，但就當前中國經濟現狀來看，供給側結構性改革是利大于弊，對中國經濟發展的影響主要有以下幾個方面：

（一）轉變發展模式以增強經濟的發展內生動力

傳統的粗放式的經濟發展模式是不可持續的，當前中國經濟因發展動力不足已經進入了停滯的狀態，甚至有著經濟“硬著陸”的風險，而解決這一困境的方法就是推進供給側結構性的改革，利用這些新宏觀調控手段，維持中國經濟可持續的發展。當前中國服務業占GDP的比重雖然超過了50%，但是與發達國家服務業占GDP的比重達70%至80%來說還是相距甚遠，與中等收入國家53%左右的GDP占有量也有一定的距離。當前中國區域發展存在著不平衡的現象，大部分企業生產效率低下，技術含量和高附加值的生產性服務業約占服務業的15%，大大低于發達國家50%的占比，而且中國大多企業習慣性把資本投入到那些傳統的制造業，在教育、醫療、金融、旅游等服務型產業的投入甚少，導致中國第三產業的供給不足。經濟學家研究發現，“第三產業每增長1個百分點能創造約100萬個就業崗位，比工業多50萬個左右。”因此，鼓勵高端制造業和現代服務業的發展，既能解決就業問題，還能有效地實現供給的增加，從而拉動經濟的增長。

（二）解決產能過剩的問題

中國經濟的增長，長期以來主要是依賴需求側的投資。經過30多年的發展后，雖然中國有近200多種工業產品的產量世界排名第一，但是生產出來的產品的供給遠遠超過市場的需求。數據顯示，中國粗鋼年產量將近8億噸，約占全球粗鋼產量的50%；煤炭產量平均每年到達40億噸，約占全球煤炭產量的50%；水泥年產量高達24.76億噸，約占全球水泥產量的59%；平板玻璃平均每年產量達到4億質量箱，約占全球平板玻璃的50%；電解鋁年產量約占全球電解鋁產量的45%；汽車行業年產量超過4000萬輛，全國年銷量僅2300輛左右；空調年銷售量約為4455萬臺，庫存量超過了4500萬臺；2015年房地產行業的庫存量比上年增長了1個億的面積。而且，近年來鋼鐵、煤炭、水泥及玻璃等資源價格的不斷下跌，國內的市場嚴重的飽和，庫存量遠遠大于銷售量，市場的供大于求。自從2008年全球金融危機爆發后，西方發達國家倡導的制造業回歸使得中國在國際市場份額不斷地下降，產能未能有效地使用，利用率約為70%，這導致了產能的嚴重浪費，產能過剩的矛盾凸顯。經濟發展進入新的階段，產能過剩的問題不再是通過加大投資和消費就能解決的，不是“周期性”問題而是“拐點”問題。為了解決這一問題，國家只有逐步地減少落后產能，清理僵尸企業，才能從源頭上改變產能過剩，資源利用率低下的問題。

（三）有利于提高企業的核心競爭力

雖然中國號稱“世界工廠”，但是中國制造業技術含量低下，高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重約為10%，遠低于發達國家40%的平均水平，而且根據世界知識產權組織（WIPO）2015年發布的報告顯示，中國內地的創新指數全球排名第29位，是“中國制造”而非“中國智造”。長期以來，中國制造業過度依賴國外的技術和創意，模仿、加工以及低價競爭等手段是大多企業提升競爭力的方式。然而，當前中國用資源驅動增長經濟的空間有限，反而創新驅動的增長力量在此階段對中國的發展有著巨大的潛力。近年來，中國在自主創新方面有所成就，如：2014年起科研研發投入超過GDP的2%，達到了歐盟國家的平均水平；在一些關鍵技術和產業化的瓶頸方面取得了突破性的進展；在國家政策規劃的推動下，中國戰略性新興產業快速發展，“大眾創業，萬眾創新”緩解了中國的就業壓力，成為了中國經濟新引擎。同時，中國利用強大的制造業能力以及“互聯網+”措施的推廣，特別是在深圳、上海、北京、杭州等經濟發展較快較好的地區，推出了中國獨特的從“0”到“N”的創新發展模式，在機器人技術、3D打印、納米科技、新能源和移動互聯網等高科技方面發展迅猛。

（四）有利于擴大內需并促進品牌經濟的發展

當前中國人均GDP大約為8000美元左右，大部分家庭都已經邁入中等收入水平，越來越多的消費者更傾向于優質、安全、個性的產品和服務， 2015年中國境外消費甚至高達1.2萬億人民幣，并給“海淘”等海外代購網絡平臺帶來無限商機。中國老百姓熱衷于購買外國產品，究其原因主要是國內提供的產品和服務無法滿足人們的需求，中國本土企業的高端產品供給不足，而中低端產品的質量無法保證，使得中國的內需增長效果不明顯。通過供給側結構性改革去完善產品和服務的供給，為老百姓量身定做，提供高質量的產品和服務，最終達到自產自銷，拉動內需，增長經濟的目的。在供給側結構性改革的大背景下，國家將增加對企業的監管的力度，這有利于企業積極地轉型升級，樹立品牌意識。此外，在滿足老百姓的消費需求升級的同時，要讓企業真正成為轉變經濟發展方式的主體，迫使企業在激烈的競爭中實現自我超越，通過提高產品和服務的質量塑造真正的競爭力，這樣有利于中國企業在國內外市場上與外國企業同臺競爭。

供給側結構性改革的對策建議

供給側為中國經濟改革提供了思路和方向，通過轉型、創新及改革三個方面實現中國經濟新的突破。供給側結構性改革與以往的改革有所不同，打破了傳統的單存依靠“三駕馬車”拉動經濟增長的發展模式，而是從供給側方面挖掘中國經濟發展的新潛力。在“十三五”規劃時期，中國該如何有效地實施供給側結構性改革，如何通過供給為中國經濟發展帶來新動力，本文就此提出以下幾點建議：

（一）處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

政府與市場的關系不是對立的，而是相輔相成的。應該充分發揮好政府的作用，改變以往傳統單一的管理方式，采取政策引導、監管約束以及公共服務等手段完善政府的職能。在供給側結構性改革的過程中，制度的創新和完善的監管體系是發揮政府作用的最優途徑。通過減少國家對社會經濟發展的過度干預，特別是減少政府對企業的干預，一定程度上限制政府的權力，從而解決國家以往采用凱恩斯主義經濟帶來的政府主導的投資力度過大的問題。國家需完善涉企收費清單以及產業準入負面清單等制度，創造公平公正的行業發展環境，要真正下決心改革審批制度，解決阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，著力降低企業準入門檻，完善相關的法律法規，鼓勵競爭，打破行業壟斷，使得民間資本能進入各領域。同時，利用好市場這只“無形的手”，讓市場在自由經濟的狀態下自由的支配資源，公平競爭，利用新興產業、服務業、小微企業等產業為消費者提供高質量、差異化的產品和服務，激發企業的內生動力，促進經濟的增長。

（二）提高產業競爭力，化解產能過剩問題

當前中國有很多行業產能過剩，企業破產現象叢生，制約了相關產業的轉型升級，特別是產能過剩導致的人力、資金、土地等資源成本價格不斷攀升，這對中國復蘇經濟是致命打擊。因此，中央在“十三五”規劃報告中強調，在經濟新常態背景下，著力推動創新驅動戰略的實施，通過為企業搭建研發的服務平臺、建立全國性的研發網絡、完善創新的風險投資體系和知識產權保護等一系的措施，激發企業的創新意識，降低企業研發風險，使得企業加大對創新科研的投入，從而提升產業的核心競爭力。中國可以借鑒美國化解產能過剩的方法，“營造有利于創新創業的氛圍，選取清潔能源、生物、納米和先進制造技術、航空航天等領域重點突破，實施再工業化戰略，促進技術密集型和勞動集約型等新興產業回溯”。針對產能過剩的問題政府可以通過出臺相應的政策，通過境外投資和產業重組等手段轉移一批過剩產能；采用企業兼并重組等方式利用優質的企業跨地區整合一批過剩產能；制定高標準的企業環保、能耗、安全、產品質量的政策，滿足消費者更高的需求，也有利于快速的淘汰落后產能。此外，政府還應當從根源上抑制產能的過剩，通過加強信息的透明度，減少信息的不對稱造成的產能過剩；提高準入門檻，在審批的過程中，減少落后的、產能過剩的項目的批準；完善體制機制，把政府對官員政績的考核指標與地方經濟的好與壞分離，削弱造成產能過剩的制度因素。

（三）加快產業轉型升級，著力推動國際產能合作

中國應轉變發展思路，以往依托企業和資源的比較優勢去發展經濟的方式已過時。在黨的十八屆五中全會上，中央提出了“釋放新需求，創造新供給”的理念，這是中國現階段最好的經濟措施。政府可以鼓勵企業轉型升級，特別是要加快推進國企改革，通過供給側結構性改革來加快產業的更新換代，把資本投入到文化旅游、健康養老、教育培訓、光電電子、智能家居、電子商務、節能環保、通用航空、廢棄物資源化綜合利用、工業機器人等產業中，為這些新的消費需求提供產品和服務。除此之外，在“一帶一路”等國家戰略的背景下，國家應該抓緊這一機遇期，增加與沿線國家和地區的貿易，為中國企業開拓新的國際市場，同時還能消化國內的過剩產能。政府需要積極的拓展與第三方的合作，適應發展中國家的工業化需求，利用中國的中端裝備以及發達國家的先進技術和核心裝備，共同開發第三方市場；可以通過制定實施與巴基斯坦等重點國別產能合作規劃，從而加快編制國別規劃；還可以采用投資建廠、產業聚集區等手段，建立項目庫和綜合服務平臺，推進國際重大項目的合作，進軍海外市場。

（四）深入推進財稅改革，完善金融體制以激發市場主體的內生活力

國家在實施供給側結構性改革的過程中，有效地采用“破除壟斷、放松管制、減稅、降低企業運行成本和市場交易成本，也包括去除財政和金融領域積累的風險等”。任何行業的發展都離不開國家金融政策的支持，特別是中小企業。由于金融市場的不完善，在利率和匯率等市場化程度不高的情況下，導致金融資本得不到有效地配置。為了利益的最大化，銀行等金融機構只能把大部分的資本配置給有實力的企業，這使得國有企業和大型企業較中小企業更易獲得金融的支持，特別是大多創新型企業面臨著告貸無門的困境，這阻礙了產業的發展、創新的發展，束縛了經濟的增長。國家應進一步加大財稅政策和金融政策的支持力度。為了增強市場主體的發展活力，為了實現經濟供給側的有效增長，中央應盡可能的降低企業的一切經營生產的成本，政府可以通過合理的減稅、降息的手段去推進財稅體制的改革。此外，在金融領域，政府應當進一步提高金融市場化的程度，通過放開金融市場，加大金融體制的創新力度，降低企業融資的成本以及發展股權融資等措施，促進民間資本的有效利用。

結論

改革開放30多年來，中國經濟有著翻天覆地的變化，發展速度遠遠超過西方發達國家的發展速度，由此也產生了大量的社會矛盾及經濟問題。隨著中國經濟進入新常態，國家迫切需要通過全面深化改革來實現經濟持續健康的發展。國際經驗表明，供給側結構性改革這一經濟手段能打破經濟停滯的困境。國家只要采取合理的措施去推進供給側結構性改革，就能有效地擴大內需，緩解產能過剩的問題，提高企業競爭力，為經濟增長帶來新的動力。

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