德國培育新型職業農民的經驗與啟示

【摘 要】 文章闡述了德國培育新型職業農民的意義，介紹分析了德國培育新型職業農民的政策措施，探討我國在培育新型職業農民過程中可借鑒德國的做法：構建完善的法律保障和政策扶持體系；健全農民職業教育培訓體系；建立農民職業資格證書制度。

【關鍵詞】 新型職業農民；德國；培育

德國不僅是一個工業強國，而且是一個農業大國。在2005年頒布的《聯邦職業教育法》中提到建立現代職業教育培育體系、加快現代化職業及培訓的實施程序、精簡職業教育相關管理和咨詢機構，并且提到可在德國以外的國家和地區接受職業教育培訓。[1]我國正積極發展現代農業，著力培育現代農業的新型主體。對德國農民的相關政策研究，可以為我國新型職業農民的培育提供很好的借鑒。

一、德國培育新型職業農民的意義

所謂職業農民是指，擁有科學文化知識、掌握職業技術且具備管理和經營能力，以農業生產、經營為主要職業，長期居住在城鎮或是農村的農業新型主體。其目的在于應對農村人口老齡化問題，促進農民就業和培育新型農業的接班人。

培育新型職業農民有助于促進德國農民就業，推動德國經濟的發展。2008年9月開始向世界擴散的金融危機使德國經濟受到重創。國內生產總值下降了4.7%，這是自1949年聯邦德國成立以來經歷的最嚴重的一次經濟衰退。然而，自2010年德國經濟迅速恢復，接連突破3%的增長點，達到了近20年來經濟發展的一個小高潮，這與德國對職業農民的培育密不可分。新型職業農民的培育不僅能夠帶動農民就業，而且可以提高農業產業的現代化水平，進而促進農村經濟的發展，為國民經濟做出貢獻。

培育新型職業農民有助于德國繼續保持優勢地位。德國是僅次于美國和荷蘭的第三大農產品出口國，其農業十分發達，農業機械化水平很高，農業科技處于領先地位。高效的農業使德國一直處于農業強國地位。在德國，農場總量為35.3萬個，農場平均規模32公頃。高效農業使德國一直保持農業強國地位。

二、德國培育新型職業農民的政策措施

德國針對現代農業發展的需要，結合過去實施的新型職業農民政策措施及其成效，提出了培育新型職業農民的政策措施，主要包括政府主導、多方參與的管理機制、分類定級認定和以實踐為導向的教育培訓考核這三個方面。

1、政府主導、多方參與的管理機制

德國擁有健全的法律制度，《聯邦教育法》有這樣的規定：德國青年接受9或10年基礎教育后，在獲得學徒工證書的基礎上，還需經過3年農業職業教育，且通過規定課程的結業考試，方可成為職業農民。德國還設有職業農民的認證管理機構（國家的政府和立法機構為主導、地方政府和企業主辦相結合）。這一機構由行業協會負責管理，由農場主、農業工人和培訓教師組成的考試委員會組織農民職業資格考試，而且至少有3名以上的人員組成考試委員會。其中，農場主和農業工人的人數必須一致，兩者總數要超過2/3，他們的任用期限為3年，培訓教師的人數不得少于1名。農場主和培訓教師由其主管單位任命，農業工人的代表由工人獨立協會提名任命。[2]為了保障職業農民教育的實效性，德國政府每年都要提供1000萬歐元以支持農業技術學校的教育。同時，各州政府也會相應的撥出必要的費用，來保障農業學校及實習地所需的建設開支。[3]

2、分類定級認定

德國職業農民有其從業資格證書，共分為5個等級，代表不同層次的技能水平和農事從業資格。其中，最低級的資格證書是學徒工證書，要想成為一名合格的農民，光有學徒工作證是遠遠不夠的。在學徒工作證之上的是專業工作證，想要取得該證書，需要經過3年農業職業教育，且通過規定課程的結業考試。取得專業工作證之后，還需要繼續深造，經過1年的專科學校農業職業教育且通過相應的考試，便可獲得農業師傅證書。如果獲得這一證書，便可以獨立招收學徒，同時可以擁有獨立的農場并進行經營活動。想要獲取四級農民從業資格證書即技術員證書，還需要繼續接受2年農業專科學校的農業職業教育。通過附加考試，并獲得高等農業院校進修資格且順利畢業，歐盟將會頒發工程師證書，這樣方可成為農業工程師。（見表1）[4]

3、以實踐為導向的教育培訓考核

雙元制實行以實踐為導向進行教育培訓考核。農民每周都必須接受實訓和理論知識教育，其中有1～2天在農業職業院校進行理論知識學習，3～4天在企業接受實際訓練。在培訓前，培訓機構要和接受培訓的農民簽訂培訓合同，其中涉及培訓的目標、內容、種類、報酬、假期、見習期等相關內容。在德國，職業農民資格認證考核有著非常嚴格的程序。報考職業農民資格考試的農民需參加由專家組成人員和企業聯合會組織的全國性的統一考試。共分為兩次考試，當學員學習時間達到兩年，則需要參加“中間考試”，其目的是考察學員是否達到培訓計劃的要求。在3年的培訓考試結束后，會安排結業考試，結業考試分為理論考試和實踐考試兩塊內容。這兩次考試均由培訓畢業考試和職業資格證書考試組成，通過考試的農民即可獲得職業農民從業資格證書，即培訓畢業證書和職業資格證書。[5]為保證職業資格認證考核的質量，行業協會在命題、考核程序以及考評技術等方面，均執行一整套嚴謹的程序。[6]

三、啟示

2013年出臺的中央“一號”文件明確提出要培育新型農業主體。借鑒德國培育新型職業農民的做法，在農村勞動力不斷流失這一現狀下，出臺有針對性的培育新型職業農民的政策有著重大的意義和價值。基于德國培育新型職業農民的經驗，我國在培育農業新型主體時，通過加強立法保障農民職業教育發展、建立農民職業資格證書制度、健全農民職業教育培訓體系、加大農民教育培訓投入，讓一些高素質的農村青年留守農村，進行耕作，發展現代農業，必將會提高農業生產率，促進農業科技的發展和經營體制的創新，進而實現農業現代化和城鄉間的協調發展。

1、構建完善的法律保障和政策扶持體系

應盡快制定有關新型職業農民培育的法律法規，建立整套運轉體系，明確管理機構的產生及運轉方式，明確成員構成及具體權利與義務等重要內容。明確新型職業農民培育的認定程序、考核標準、管理機制及政策扶持，使其在法律政策規定范圍內運作，各項工作都能在法律監督下正常運行。此外，對于資格認定的職業農民，政府會給予必要的政策扶持。各地方政府還需要結合當地實際情況，鼓勵優先獲得資格認定的新型職業農民。

2、健全農民職業教育培訓體系

我國應建立健全農民職業教育培訓體系，充分發揮各地方政府的主導作用，發揮各類農業院校、涉農企業和相關培訓機構的協調作用，促進農民的理論學習與實踐學習相結合。同時要根據農民具體實際，制定科學合理的培訓計劃。中國職業農民培訓應該借鑒德國的經驗，堅持理論和實際相結合的原則，注重實踐教育，做好涉農企業與培訓機構的銜接工作。培訓內容包括科學文化知識、職業道德和法律知識、專業技能和經營管理能力。

3、建立農民職業資格證書制度

我國過去實行的是“綠色證書”制度，在考核方面存在明顯的標準不一的現象，當前我國試點的新型職業農民認定標準也存在這樣的問題。因此，我國應該進一步建立和完善農民職業資格證書制度。根據當前農民現有科學文化素質、職業道德和實際經驗制定科學的認定標準，構建證書等級制度，（如表2）。[7]具體而言，可以設置職業技能和生產經營管理兩種農民從業資格證書。每種證書可按照具體情況設置相應的等級，考試內容分為理論知識考試和社會實踐能力考試兩個部分，只有獲取低級證書才可以學習高級證書所設定的相應課程。

【參考文獻】

[1] 姜大源.德國職業教育改革重大舉措—德國新《職業教育法》解讀[J].中國職業技術教育，2005（5）.

[2] 張雅光，田玉敏.歐洲的農民培訓證書制度及啟示[J].世界農業，2008（2）61-63.

[3] 倪慧，萬寶方，龔春明.新型職業農民培育國際經驗及中國實踐研究[J].世界農業，2013（3）134-137.

[4] 儲誠煒，張波，許迪樓.雙元制和資格證書制度：德國農民職業教育的制度驅動[J].世界農業，2013（3）132-133.

[5] 田玉敏.發達國家農業職業資格證書制度分析及其啟示[J].中國培訓，2009（9）56-57.

[6] 史藝農，滕勇.西方發達國家職業資格證書制度探析[J].教育與職業，2007（20）59-61.

[7] 李宏偉，屈錫華，楊淑婷.西方發達國家職業農民認定管理的經驗及啟示[J].世界農業，2016（3）.

【作者簡介】

楊瞻菲（1993.10-）女，陜西淳化人，山西農業大學2014級思想政治教育專業碩士研究生，從事馬克思主義中國化教育研究.