完善法治化營商環(huán)境面臨的問題與對策

【摘 要】 文章分析了法治化營商環(huán)境面臨的主要問題，提出了完善法治化營商環(huán)境的對策：加強(qiáng)法治宣傳教育，營造誠信守法的社會氛圍；完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法制保障；加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高政府管理經(jīng)濟(jì)法治化水平；大力推進(jìn)公正司法，充分保障投資者權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】 法治化；營商環(huán)境；問題；對策

營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)有效開展交流與合作、參與區(qū)域競爭的重要依托，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會提出，要完善法治化的營商環(huán)境。這既是落實(shí)“依法治國”方略的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。

一、完善法治化營商環(huán)境面臨的主要問題

1、社會整體法治意識不強(qiáng)，營商法治氛圍不足

法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。要實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境法治化，首先全社會要信仰法律、崇尚法治，如果企業(yè)和群眾對法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，那就不可能營造法治化營商環(huán)境。部分群眾和企業(yè)“信訪不信法、信上不信下、信利不信理”，導(dǎo)致纏訪、鬧訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了政府的法治權(quán)威和營商環(huán)境。部分企業(yè)依法經(jīng)營、誠信守約的意識還不夠強(qiáng)；各種制假販假、仿制他人產(chǎn)品的情況還大量存在，一些惡意欺詐、合同詐騙的案件，對社會誠信體系的破壞很大。傳統(tǒng)的人治思維的影響非常深，公務(wù)人員法治思維還沒有完全建立里起來。

2、市場經(jīng)濟(jì)法律制度和相關(guān)規(guī)則需要進(jìn)一步完善

改革開放三十多年，涉及經(jīng)濟(jì)方面的立法步伐是最快的，立法的數(shù)量也比較多，已經(jīng)形成了基本的體系。但是，仍舊需要進(jìn)一步健全和完善，立法質(zhì)量也需要進(jìn)一步提高。一是宏觀調(diào)控法不完善。我國目前大量的法律法規(guī)集中在微觀領(lǐng)域，從具體的市場主體規(guī)范其行為，很多屬于民商法的范疇。宏觀調(diào)控法不完善，對社會經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行和總體結(jié)構(gòu)問題的解決，更多采用政策性的手段，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的制度規(guī)范和體制機(jī)制不夠完善。二是關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融調(diào)控與安全、社會誠信體系建設(shè)、經(jīng)貿(mào)流通體系建設(shè)、中小企業(yè)貸款、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、企業(yè)破產(chǎn)及員工安置等方面的法律法規(guī)也需要進(jìn)一步健全，以切實(shí)保障規(guī)則公平、機(jī)會公平和權(quán)利公平，努力消除不公平現(xiàn)象。

3、政府依法行政能力和水平有待提高

（1）政府違法行政不同程度存在，對企業(yè)權(quán)益和市場秩序的維護(hù)有待加強(qiáng)。有些地方和部門在執(zhí)法過程中存在失職、瀆職行為，一些政府工作人員不作為、亂作為，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，甚至以權(quán)壓法，搞權(quán)錢交易、徇私枉法。這些問題存在，導(dǎo)致政府職能無法正常和充分發(fā)揮，有些情況下，企業(yè)的權(quán)益無法給以充分保障，市場秩序不能得到有效維護(hù)。

（2）審批制度改革有待深化，行政效率有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，審批制度改革中還存在以下問題：①存在片面追求減少數(shù)量的現(xiàn)象。②減放審批事項(xiàng)不徹底。③行政審批效能需要進(jìn)一步提升。④區(qū)縣承接能力不足：工作量突增，承接單位人手不足；下放事項(xiàng)復(fù)雜，技術(shù)裝備與業(yè)務(wù)能力跟不上；配套財(cái)力保障不足；事項(xiàng)下放了，但是相應(yīng)的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)沒下放；市級部門對區(qū)縣指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)管沒有完全到位。⑤事中事后監(jiān)管尚不到位。⑥中介服務(wù)管理不規(guī)范：存在“紅頂中介”現(xiàn)象，“攔截”審改紅利；中介服務(wù)市場不完善，缺乏良性競爭；中介收費(fèi)過高過亂，評估報(bào)告公信度不一。

4、保護(hù)投資者權(quán)益和解決糾紛的司法渠道有待加強(qiáng)

司法是公平正義的最后一道防線，一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境好不好，離不開司法的保障。通過司法渠道，對投資者權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，一是要嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，二是高效解決經(jīng)貿(mào)投資糾紛。從完善法治化營商環(huán)境這個(gè)角度看，司法需要改進(jìn)的問題和司法存在的普遍問題是一致的：（1）司法運(yùn)行體制存在明顯的地方化傾向，司法機(jī)關(guān)受制于地方，導(dǎo)致了司法審判權(quán)的地方化，權(quán)力干預(yù)司法情況，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重；（2）司法機(jī)關(guān)的管理體制不合理；（3）司法監(jiān)督制約機(jī)制不健全，（4）司法隊(duì)伍建設(shè)存在的問題；（5）存在案件堆積，判決執(zhí)行難，司法效率有待進(jìn)一步提高。

二、完善法治化營商環(huán)境的對策

1、加強(qiáng)法治宣傳教育，營造誠信守法的社會氛圍

一是加強(qiáng)面向全社會的法治教育。要持之以恒地開展法治宣傳教育，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系，使全體公民廣泛了解和掌握相關(guān)法律知識。注重對法治理念、法治思維和法治信仰的培育，通過多種形式和途徑，弘揚(yáng)社會主義法治精神，培育社會主義法治文化，使人民群眾充分相信法律、信任法律，自覺運(yùn)用法律，形成遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。要認(rèn)真做好并不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握履行職責(zé)所必需的法律知識，增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政意識。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法制保障

建設(shè)完善的法治化環(huán)境需要打造一個(gè)可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境，當(dāng)一個(gè)市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中能夠預(yù)計(jì)未來“能做什么，做成什么”的時(shí)候，這時(shí)才能說真正實(shí)現(xiàn)了法治化。這就對立法提出了更高的要求。完善立法的問題，主要的權(quán)力在中央，地方立法的權(quán)力比較有限，但是現(xiàn)在地方立法權(quán)擴(kuò)充到了所有設(shè)區(qū)的市，從中央的角度看，也是希望地方能用好這個(gè)權(quán)力，發(fā)揮地方立法的作用。可以根據(jù)地方的實(shí)際，學(xué)習(xí)先進(jìn)地方的做法，完善本地營商環(huán)境方面的地方立法，比如珠海已在全國率先出臺了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開發(fā)促進(jìn)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》等法規(guī)條例。在制度保障上完備起來，是對營商環(huán)境最大的改善。

3、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高政府管理經(jīng)濟(jì)法治化水平

（1）加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府、市場和社會的關(guān)系。我們的政府曾是全能政府，管理無所不包。在新的發(fā)展階段，要改善營環(huán)境，關(guān)鍵是政府要真正轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變理念，重新合理定位政府、市場與社會的關(guān)系，將市場和社會能較好地完成的事情交出去，集中精力和資源履行好社會和市場無法管好的宏觀調(diào)控、政策制定、市場監(jiān)管以及提供高效的公共服務(wù)和社會管理等職能上，真正解決政府的缺位、錯(cuò)位和越位并存問題，進(jìn)一步提高公共服務(wù)的質(zhì)量、效率，降低公共服務(wù)成本。

（2）加快政府審批制度改革。世界銀行“在更透明的世界營商”的報(bào)告指出，營商環(huán)境的很多指標(biāo)包括開辦一個(gè)企業(yè)的效率都跟政府的審批制度改革有關(guān)。一是不該由政府管的事項(xiàng)，要堅(jiān)決大量地予以削減，二是真正把社會可以承擔(dān)的轉(zhuǎn)移給社會，三是適當(dāng)下放權(quán)力，避免權(quán)力過度集中在高層次行政層面。

（3）加強(qiáng)對政府行為的監(jiān)督。政府的行為和權(quán)力的運(yùn)行如果不受到監(jiān)督和約束必然會產(chǎn)生尋租和腐敗，因此在審批制度改革和綜合服務(wù)體系建立起來之后，必須加強(qiáng)對政府行為和政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立起比較健全的政府權(quán)力運(yùn)行和履職的監(jiān)督體系，形成政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約的新機(jī)制，使政府及其工作人員的行為得到社會的有效監(jiān)督。

4、大力推進(jìn)公正司法，充分保障投資者權(quán)益

大力推進(jìn)公正司法，就是按照中央的部署和要求，深化司法體制改革。當(dāng)前，全國的司法試點(diǎn)工作已經(jīng)全面推開，主要有四項(xiàng)內(nèi)容，分別為完善司法人員分類管理制度，完善司法責(zé)任制，健全司法人員職業(yè)保障制度和推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。現(xiàn)在進(jìn)行的是司法人員分類管理制度改革，即將司法人員分為法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員。經(jīng)過審查考核等選出的法官檢察官今后將只履行審判、檢察職責(zé)，司法輔助人員協(xié)助法官檢察官履行審判、檢察職責(zé)。法官檢察官員額比例不超過中央政法專項(xiàng)編制的39%，將成立省一級法官檢察官遴選委員會，不符合任職條件的人選，有權(quán)否決，遴選考核的重點(diǎn)則是辦案數(shù)量、質(zhì)量及效果。通過深化司法體制改革，實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)，確保司法公正，才能確保更高效解決經(jīng)貿(mào)糾紛，保護(hù)投資者和經(jīng)營者合法權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 吳愛英.推動全社會樹立法治意識.中國司法，2015-04-05.

[2] 陳曉剛.淺談新常態(tài)下的依法治企[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2015.05.

【作者簡介】

李新剛（1974-）男，山東淄博人，碩士，中共淄博市委黨校副教授，專業(yè)方向：法理學(xué).