基于政黨政治角度對新修訂《條例》的思考

【摘 要】 本文從政黨政治的角度分析了西方發達國家加強紀律約束的政治屬性；認為嚴明的紀律是我們黨贏得革命的重要政治法寶，嚴肅黨的紀律是新時期中共管黨治黨的必然選擇，嚴明黨紀黨規過程中需著力解決好知易行難和紀法不分的問題。

【關鍵詞】 政黨政治；《條例》；從嚴治黨

政黨政治作為近代以來各國政治生活中極為重要的政治現象，深刻影響著本國的政治經濟走向。中國共產黨執政67年來高度重視黨的建設。習近平總書記上任伊始在《人民日報》發表《認真學習黨章嚴格遵守黨章》的署名文章。2014年，全面從嚴治黨成為中國執政黨加強自身建設的一大關鍵詞。2015年10月21日，中共中央印發了被稱之為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。2016年，中央發文在全黨開展“兩學一做”學習教育。一系列重大政治舉措指向明確：黨章是全黨的根本大法，必須嚴格遵循、一以貫之、持續加力，方可跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。其實，黨要管黨、從嚴治黨，不僅中國共產黨如此，縱觀世界各國，不論階級屬性、黨派政見，均是如此、概莫能外。

一、加強紀律約束是世界各國政黨政治屬性的基本要求

政黨政治起源于資本主義的興起。西方發達國家政黨紀律的本意就是保證黨員不違背黨的意志自行其是，或者避免黨內精英（本黨議員）破壞黨的形象而給政黨造成損害。因此，普遍將黨內精英貫徹落實黨的意志，看成是黨內紀律落實的重點內容。應該講，這是西方各國政黨的基本要求、普遍做法和通行慣例。

美國的民主黨和共和黨雖然完全是一個松散的政治聯盟，但兩黨在各層次的黨組織中，均制定有明確的黨內法規以約束黨組織和黨員行為，因為一旦出現有違黨紀的現象，輕則葬送個人的政治生命，重則會給所屬政黨造成無可挽回的損失。當代美國歷史上最具影響力的政治丑聞應屬1972年的“水門事件”，這一事件直接導致共和黨的尼克松總統下臺。

英國政黨要求黨員自覺嚴格遵守黨紀，在重大政治問題上應與黨魁保持高度一致，黨員若觸犯法律則將被實施懲戒措施直至建議領袖將其開除出議會黨團，這就意味著受到處罰的黨員政治生涯的徹底終結。2007年12月，英國前首相布朗因共黨涉嫌收受富商秘密巨額捐款而受譴責，繼而內閣陷入空前危機。

德國法律對黨內關系與黨內行為有明確而嚴格的規定，且國家法律無法完全取代黨規黨紀，政黨中央仍具有一定自主權，德國政黨法將憲法原則具體化，其內容不僅涉及到政黨章程和綱領，而且涉及到黨內財務、內部機構等。2000年1月，德國前首相科爾因涉及200萬馬克的政治獻金丑聞被迫辭去德國基督教民主聯盟主席職務。

由此可見，加強制度建設、嚴明黨內紀律、保證清正廉潔、鞏固政黨地位，在政黨政治較為成熟的西方發達國家具有非常廣泛的一致性和必然性，尤其是廉潔方面達到了苛刻的程度。

二、用鐵的紀律管黨治黨是中共贏得革命的重要政治法寶

作為一個擁有8700多萬黨員的世界上規模最為龐大的執政黨，習近平總書記旗幟鮮明地指出：“紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢”。歷史實踐也證明，嚴明的紀律是我們黨贏得革命的重要政治法寶。

新民主主義革命時期，毛澤東鄭重告誡全黨：“沒有紀律是不行的”，“加強紀律性，革命無不勝”。在白色恐怖的環境里和敵強我弱的條件下，我黨依托戰爭載體，建立政治規矩，開展黨的紀律建設，不僅把維護執行黨的紀律列入黨章“總綱”，而且建立了《三大紀律八項注意》等大量黨內的紀律法規；不僅確立了“全心全意為人民服務”的根本宗旨和“兩個務必”的純潔性要求，而且以史為鑒，厲行制度，嚴肅紀律，努力建設“一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”，帶領全國人民推翻了“三座大山”，保障了新民主主義革命的偉大勝利。

1956年，也就是朝鮮、越南先后停戰，英法中東敗走，蘇共二十大推行新政，這個世界格局發生重大變化的一年，蔣介石把他的思考寫成了《蘇俄在中國--中國與俄共三十年經歷紀要》一書出版，檢討在大陸失敗的教訓：抗戰勝利以來，我們一般同志精神墮落，氣節喪失，把本黨五十年的革命道德精神摧毀無余。甚至毀法亂紀，敗德亂行，蒙上欺下，忍心害理。我們黨和團的組織復雜、散漫、松懈、遲鈍，黨部成了衙門，黨員成了官僚。同時講到，共軍的紀律那樣嚴肅，而我們的軍紀如此廢弛，試問這樣的軍隊，怎么能不被敵人所消滅？甚至講到，古今中外，任何革命黨都沒有像我們今天這樣的沒有精神，沒有紀律，更沒有是非標準。這樣的黨，早就應該被消滅淘汰了。

正反兩方面鮮明對比，充分說明黨紀政紀松弛是國民黨統治腐敗日盛、背離民心、最終失敗的根源所在；從嚴治黨管黨是中共贏得革命、順應潮流、政權穩固的關鍵所在。

三、嚴肅黨的紀律是新時期中共管黨治黨的必然選擇

黨的十八大開啟全面建成小康社會的新征程，民族復興的“中國夢”激蕩著13億人的新期盼，中國共產黨作為領導國家政權的核心，必然要以更為嚴格的黨紀黨規來約束各級黨組織和廣大黨員。面對管黨治黨的復雜形勢，喚醒全體黨員的黨章黨規黨紀意識迫在眉睫。黨中央創新性地提出制度管黨、制度治黨的新原則，首次將“從嚴治黨”上升至“全面從嚴”的高度，而新修訂的《條例》正是對全面從嚴治黨理念的正面呼應和精神契合。

原《條例》存在的一個突出問題就是紀法重疊、紀法混同甚至紀法適用矛盾和監督真空等問題，完全把適用于全體公民的法律作為黨組織、黨員的紀律標準，黨員干部不違法就沒人管、不追究，從而導致“要么是好同志，要么是階下囚”的局面。新修訂的《條例》堅持紀法分開、紀法各表、紀在法前、紀嚴于法，系統梳理了黨章對于黨員干部的紀律要求和廉潔自律要求，是對黨章規定的具體化、細分化，既固化了抓早抓小、動輒則咎的實踐導向，又體現了越往后執紀越嚴、處分越重的治黨理念，對于我黨全面從嚴治黨，維護黨章權威及強化黨內監督提供了有力的制度支撐和明確的界定依據，其最大意義在于通過制度的剛性和建設性力量，實現讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。無疑“是我們黨內法規制度建設以及管黨治黨過程中的一個重大制度創新。”

四、嚴明黨紀黨規過程中需著力解決好實踐問題

依法治國必先依規治黨，通覽中國共產黨誕生90多年的歷程，黨紀黨規建設不斷走向成熟，其中折射出的是執政黨治黨治國理念的演變。對照國外政黨嚴明黨紀的做法，筆者認為可以歸納為“三個結合”，即制度建設與嚴格執行相結合，黨內監督與黨外監督相結合，黨紀監督與黨內民主相結合，但關鍵需解決好兩大實踐問題。

一是解決知易行難的問題。保證制度的效力和權威，關鍵是提高制度的執行力。作為國有企業學習貫徹《條例》，重點還是要在學深悟透的基礎上，在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中省部署，將黨的領導融入企業日常管理監督，使黨的各級組織和廣大黨員干部時刻敬畏紀律、守住底線、防微杜漸、不越雷池，確保將從嚴治黨的主體責任和監督責任抓好、抓實、抓出成效。

二是避免紀法不分的問題。客觀講，新修訂《條例》對于從嚴治黨是一個全新開端，有利于通過制度化的黨內法規，加快完善黨內制度，構建黨紀監督框架，明晰違紀的情形及懲處的方式，使之有章可循、有法可依、違章必究。但要避免紀法替代。黨紀監督不能凌駕于法律監督之上，二者不應存在高低、先后和替代關系。另一方面，要避免執行不一。真正做到“有腐必懲、有案必查”，體現“法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，從而充分彰顯黨紀約束的公信力和權威性絕。

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【作者簡介】

李岳鵬（1978.10-）男，陜西扶風人，陜西省能源集團有限公司紀檢監察室，研究方向：黨建工作、依法治企、企業改革及信訪維穩等.