市政基礎設施項目建設工程造價全過程控制的案例與分析

杜慶鋒 賈學剛

摘 要：市政基礎設施項目建設工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。文章通過作者參建的某市政工程案例論述了如何從工程招標評標方法、招標工程量清單計算規則的編寫、合同的簽訂三方面來進行工程造價的控制。

關鍵詞：市政基礎設施； 項目管理； 全過程； 造價控制

【文章編號】1627-6868（2016）01-0039-02

Abstract： The control and management of the cost of construction of municipal infrastructure projects throughout the whole process of construction projects. Of participating in the construction of a municipal engineering case discusses how the rules from the project tender bid evaluation method， the tender BOQ preparation， the signing of the contract to carry out the project cost control.

Keywords： municipal infrastructure； project management； whole process； Cost Control

市政基礎設施項目建設工程項目的建設周期短，要求高，可變因素多，生產要素價格變化快，使得工程建設項目的造價復雜可變。建設單位對工程造價的控制與管理應貫穿于工程建設的全過程。在項目建設各階段，即決策階段、設計階段、工程招標及承、發包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。筆者長期從事市政基礎設施項目建設工程項目管理與造價管理工作，結合多年的工作實踐經驗，以徐州市沛縣新城區福州路工程為例，按工程建設的招標階段管理、施工階段管理進行簡單論述。

1.工程概況

沛縣新城區福州路工程西起中心大道，東至正陽路。工程總造價：3175萬元。該工程于2006年5月開工建設，建設單位為沛縣國有資產經營有限公司，監理單位為江蘇國信工程咨詢監理有限公司。由我公司承建，于2007年7月11日一次順利驗收通過，并交付使用。該工程為沛縣新城區起步建設的第一批工程，列入沛縣當年度重點工程，該工程的成功建設與通車，標志著沛縣新城區建設全面拉開了帷幕。

該工程道路設計為城市主干道II級，時速50KM/H。道路紅線寬40M。其中：兩側人行道各為4M，兩側非機動車道各為4M，機動車道于非機動車道分隔帶兩側各為2.5M，機動車道寬度為19M。在距離中心大道470M處有現澆鋼筋混凝土過路箱涵一座（43×6×4M）。快車道結構層為：灰土基層40CM，二灰土層20CM，二灰碎石層30CM，下封層0.5CM，粗粒式瀝青混凝土6CM，細粒式瀝青混凝土4CM；道路全長1910M。

主要工程量：6cm粗粒式瀝青混凝土61120m2；4cm細粒式瀝青混凝土61120m2；人行道板15280m2；現澆鋼筋混凝土過路箱涵一座（43×6×4M）。

2.招標階段管理

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》、江蘇省關于建設工程的市政基礎設施工程招投標管理規章制度和辦法的頒布和實施后，招投標活動在實際操作中更加規范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，乙方在對此過程中的招標文件編制的規范、嚴謹性進行解讀和領會就顯得尤其重要。

2.1工程招標評標方法

本工程由于不涉及太多的技術、質量問題，從節約造價方面、符合江蘇省和徐州市建設工程招投標條例方面考慮，該工程甲方計劃采用“經評審的最低投標價法1-A（不限定幅度）。這樣，就可以最大限度的降低工程造價，為企業節約資金，同時也最大可能的挖掘了投標方的潛能，達到雙贏的效果。

2.2招標工程量清單計算規則的編寫

目前江蘇省均要求公開招標工程要參照招投標示范文本條款編制招標文件，其中包括：投標人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術規范、投標文件格式、工程量清單、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據、工程預付款進度款支付及結算方式、工期質量要求、技術要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、工程量清單等實質性的內容，另外還要明確投標人統一計價口徑、統一計量依據，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽訂嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質量。

考慮到該工程的特點，除了參照范文本條款編制招標文件外，我們還特地為該工程的分部分項工程量清單報價編寫的補充計算規則。

例如：清單子目挖一般石方，工程量計算規則為：石方不再區分巖石類別、開挖深度。單價工作內容包括：（1）石方爆破開挖、解小、裝車、卸車；（2）巖石開鑿、底面平整、邊坡修整；（3）維護、支撐；（4）石方場內運輸（含多次倒運）；（5）不分填海石方的推平、碼砌、碾壓；（6）堆存石方堆放、碼砌平整及防護加固；（7）多余棄方或不良材料的處理及其防護加固；（8）排除地表水，處理滲水、積水；（9）安全防護、警示；（10）辦理爆破的手續費用等政府有關收費。

上述計算規則把挖一般石方所包括的工作內容詳細的描述出來，一方面方便建設單位對分部分項單價的管理，另一方面也提醒投標單位投標報價時需要考慮的因素，這樣可以有效避免日后承包方增加一些不必要的簽證，從而增加工程造價；同時一定程度上降低了建設單位的風險，增加了承包方的風險責任，從而使實現工程的風險共擔，有利于工程建設的良性發展。又如：清單子目土方場外運輸，每運1KM，單價中工作內容包括：土方（包括腐植土）的場外運輸及相關作業。該條規則就為以后土方場外運輸地點的選擇留有足夠的空間，在情況不是很明朗的情況下，利用增運1KM的清單子目，以后實際施工中運輸距離以簽證為準，1KM的價格以投標報價為準，這樣同時降低了建設單位和承包方的風險，對已明確的東西予以確定，對于未明確的東西待實際施工中確定，使工程造價控制更為科學化、合理化。

再如：計算規則中“開挖線的原地面標高按實際測量的標高，開挖斷面的放坡破度按設計坡度，任何超出設計坡度、超出設計開挖深度的超挖工作量，業主不承擔任何費用，由承包方自己承擔費用。”，計算規則中也多次提到“單價中工程作內容包括場內運輸（含場內多次倒運）”。這些計算規則的制定很好的督促了承包方采用合理科學的施工方案，盡可能減少場內倒運次數，爭取自己利潤的最大化，最大限度的降低施工成本；“任何超出設計坡度、超出設計開挖深度的超挖工作量，業主不承擔任何費用，由承包方自己承擔費用”，這條規則制定避免日后因承包方施工方法不當造成的損失轉嫁給建設單位，促使承包方增強自己的責任性，杜絕建設工程中不必要的浪費，最大可能的調動承包方的積極性和潛能。

2.3合同的簽訂

施工招標完成后，作為招標階段的最后一個環節就是與建設單位簽訂施工合同，施工合同與招標文件都是作為以后竣工結算的主要依據，作為施工合同主要以招標文件為基礎，不能違反招標文件實質性內容，但是需要對招標文件中某些部分作適當的補充和細化，特別是合同價款、工程量確認方面的條款一定要明確和詳盡。

實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。

3.施工階段管理

施工單位要加強現場施工管理，嚴格控制工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不做設計變更。如確有必要，要先做預算，后花錢，對必要的工程變更，由專業預算人員與施工方當時算清應增減的款項，隨時掌握工程造價的增減額度。避免積壓成堆，心中無數。相關人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結算時的扯皮現象。

在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購“物美價廉”建材的渠道與建設方共同管理，使工程投資得到合理的控制。

作為土石方場平工程，材料用量最多的就是機械和人工，其中最有可能變化的就是機械中的柴油價格，巧合的是當年剛好柴油價格變化較大，為了有效的控制工程造價，作為公司部門對材料的價格變化影響工程造價進行了仔細的預算，也專門就柴油的價格變化書面咨詢的中國石化徐州總公司，對于價格調整工程計劃部去函征求了徐州市沛縣建設工程造價管理站計價標準科的意見，市建設工程造價管理站計價標準科同意調整造價，秉著風險共擔的原則，具體辦法雙方協商。因柴油上漲而增加的費用經徐州市沛縣建設工程造價管理站審計科審核后，雙方最終協商確定了各自應該承擔上漲的造價。

總之，在工程施工過程中，施工單位一定要按相關程序辦事，尊重科學，克服盲目調整工程造價造成的浪費，特別是不能隨意調整材料單價、增加設計內容，以免帶來工程造價的增加，力爭將工程預算控制在合理范圍以內。

綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發揮建設單位掌握第一手資料的優勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

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