西安市生態經濟城市建設的SWOT分析及對策探究

徐晗

【摘 要】 本文基于西安市的自然條件、資源條件以及社會經濟條件，對西安市建設生態經濟城市進行了SWOT分析，進而提出西安在生態經濟城市建設進程中的對策建議：控制污染物的排放；通過劃定生態控制線，構建城市生態安全格局；充分利用文化遺產資源建設城市公園；繼續發展軌道交通，減少城市大氣污染；加強城市綠化建設；生態經濟城市建設的制度保障。

【關鍵詞】 西安；生態經濟城市；SWOT分析；對策

隨著人口的不斷增長，自然與土地的格局不斷改變，越來越多的環境問題也凸顯出來并引起人們的高度重視。在我國隨著城市化進程的不斷加快，自然資源、生態環境遭到了破壞，環境問題開始暴露。[1]許多城市已提出了建設生態城市的目標，而在生態城市建設的研究過程中，又大多偏向于研究生態環境建設，而忽略了生態經濟、生態社會等的建設。生態經濟城市是依據生態學原理提出的基于社會—經濟—生態環境相協調發展，包括生產和生活在內的綜合性、全方位和全新的一種城市發展模式。[2-3]它涉及到經濟社會和環境建設的方方面面，自成體系，有其自身的發展規律和運行規律。本研究通過對西安在生態城市建設過程中存在的優勢、劣勢，以及面對機遇和挑戰進行SWOT分析，給出西安市城市生態經濟建設的一些建議，以期為西安建設生態經濟城市提供一定的理論依據。

一、西安城市概況

西安市位于關中平原中部，地跨渭河兩岸，南依秦嶺山脈，東西長204km，南北最大寬度101km，總面積10108km2。西安市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，冷暖干濕四季分明。冬季寒冷，干燥少雨，夏季易發生伏旱，春季氣溫波動較大，常出現寒潮、霜凍及春旱，秋季多連陰雨，全市多年平均降水量740.4mm，降水量年內分配不均，多集中在7、8、9、10四個月，占全年總降水量60%以上。

西安市主要河流包括灞河、浐河、灃河、澇河、黑河、石川河、涇河、渭河，是其地表水的主要來源。西安市地勢總體南高北低、西高東低，土壤類型豐富，農耕歷史悠久。地下水資源量為14.32億m3。

西安市近年來經濟發展迅速，2015年的人均GDP達到67343.15元，另外。西安旅游業發展迅猛，旅游設施不斷完善，吃住行游購娛配套發展，旅游產品結構日益合理，服務質量不斷提高，逐步形成由旅游帶動其他產業的經濟發展模式。

二、西安市生態經濟城市建設的SWOT分析

在了解西安市的自然條件及社會經濟條件基礎上，借助SWOT分析法，對西安生態經濟城市建設面臨的優勢、劣勢、機遇和挑戰進行剖析，為后面提出生態經濟城市建設方案奠定基礎。

1、西安市生態經濟城市建設的優勢（strengthens）

（1）優越的自然條件。西安市素有“八水繞長安”的美稱，西安市境內河流除秦嶺南部漢江支流旬河上游25km2匯入漢江以及南洛河上游藍田縣境內的14km2直接入黃河外，大部分屬黃河一級支流渭河水系，計有渭、涇、灞、浐、灃、譎、澇、黑、石川等40條河流，其中集水面積在1000km2以上的有6條。

（2）豐富的自然資源。西安的自然植被及生物資源豐富，尚保留如大熊貓、扭角羚、金絲猴、黑鸛、大熊貓等瀕危動物，以及銀杏、水青樹、連香、馬甲子等孑遺植物。秦嶺山地植被分布的垂直地帶性明顯，包括高山草甸、針葉林、針闊葉混交林和落葉闊葉林等植被類型。秦嶺的野生動物資源豐富，為保護生態系統平衡和瀕危物種，西安境內已建立了3個國家級自然保護區。渭河平原主要種植的是栽培作物。

（3）良好的交通區位。西安地處中國的地理中心，作為連接東西部的重要交通樞紐，西安已形成了以航空、鐵路、公路為主的現代化立體交通網絡。西安的鐵路線成“米”字型結構，輻射全國。西安老火車站位于五路口，西安北站是專供高鐵和動車通行的火車站，規模大，設施好。西安是僅次于北京的全國第二大公路交通樞紐，共有9條國道呈放射狀通往全國各地。西安擁有中國第四大的機場，航班可以通達國內外60多個大中城市以及香港、澳門、日本福岡、廣島、新瀉、名古屋等地。

（4）深厚的文化底蘊。西安是西部高等院校和科研院所較為集中的城市之一，高校集中，高層次人才資源豐富，在西部地區乃至全國都是人口受教育程度較高的一座城市。由于西安高校眾多，為社會輸送大量的高層次人才，因此，科研實力強、科技發展水平高成了西安城市發展的一大重要保障。

2、西安生態經濟城市建設的劣勢（weakness）

（1）大氣污染問題。長期以來，西安市是全國大氣污染比較嚴重的城市之一。[4]大氣環境污染問題一直是西安生態環境面臨的主要問題之一。由于西安市位于黃土分布區，因此自然揚塵嚴重，另外西安是陜西省的省會城市，經濟發展水平和個人收入水平較高，私家車占有率高，因此汽車尾氣污染非常嚴重。

（2）城市固體廢棄物污染。城市固體廢棄物主要是指在城市居民生活中或者為城市生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物，即城市生活垃圾，主要包括居民生活垃圾、醫院垃圾、商業垃圾等。[5]西安作為省會城市，人口密度非常大，并且外來務工人口眾多，使得近年來西安城市生活垃圾量呈增長趨勢，對城市污染嚴重。

（3）水污染。西安市境內各河流在出山口以上大多水質良好，出山口以下污染逐漸加重。河流中的主要污染物為有機污染物、氨氮、石油類和揮發酚，近年來西安的幾條過境河流污染均比較嚴重，主要污染物為有機類。同時，西安的地下水資源也出現了污染情況，雖然沒有地表水污染嚴重，但是很難治理，因此也成為影響西安生態環境的主要因素。

（4）經濟發展不均衡。西安市所轄共有9區碑林區、蓮湖區、雁塔區、新城區、未央區、灞橋區、臨潼區、長安區、閆良區以及4縣高陵縣、周至縣、藍田縣、戶縣。雁塔區、新城區、碑林區等城市中心區經濟發展非常迅速，而周邊的灞橋區、閻良區、周至縣、藍田縣等經濟發展水平相對落后，使得西安市經濟發展不均衡的局面逐漸形成。

3、西安生態經濟城市建設的機遇（opportunities）

（1）陜西省近年來已經非常重視生態文明建設，該領域的諸多學者都致力于研究如何推進生態文明建設，而生態經濟建設作為生態文明的重要組成部分，其發展必然是大勢所趨，一系列有利于生態經濟城市建設的體制機制、產業政策、財政稅收政策等更加有利于西安市進行生態經濟城市建設。[6]

（2）西安市具有極其豐富的旅游資源和日益完善的旅游設施，秦嶺自然生態條件優越，是人們避暑休閑的好去處，因此可以利用秦嶺的自然資源規劃生態旅游。

（3）西安市“衛生城市”、“文明城市”的創設，以及西安建設國際化大都市的主導理念都使得西安在推進城市經濟發展的同時，注重城市生態環境，這為西安生態經濟城市建設也奠定了一定的基礎。

4、西安生態經濟城市建設的挑戰（threats）

經濟快速發展與環境保護的矛盾亟待解決。西安近年來的經濟發展速度飛快，但在發展經濟的同時帶來了諸多的環境問題，如何解決城市經濟快速發展與保護環境之間的矛盾成了西安建設生態經濟城市過程中面對的一大挑戰。

三、西安生態經濟城市建設的對策建議

實現經濟快速發展與保護生態環境并舉是西安城市建設的最終目標，因此針對前述西安在建設生態經濟城市過程中存在的優勢、劣勢、機遇以及挑戰，本文提出相關的建設路徑和對策，為西安早日實現生態經濟城市建設提供參考依據。

1、控制污染物的排放

優化能源結構，提高能源利用率，推廣清潔能源，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放。[7]冬季鍋爐供暖是西安市大氣污染的一大主要污染源，應該考慮限制供暖時間，采用清潔能源進行供暖，以最大限度地減少大氣污染物的排放。另外，對于機動車可以借鑒北京、上海等一線城市的經驗，實行購買限號和限號通行政策。

2、通過劃定生態控制線，構建城市生態安全格局

西安城市經濟快速發展，連片開發，使其對區域生態環境破壞十分嚴重，一定要出臺相應政策，為城市劃定若干生態控制線，保護山脈、植被、河流、生物等自然資源，維持生態平衡。

3、充分利用文化遺產資源建設城市公園

針對西安市歷史文化遺產較多的現狀，應考慮利用包括新建的世園遺址在內的文化遺產資源建設生態綠地公園，以實現生態經濟城市建設與歷史文化遺產保護的有機結合。

4、繼續發展軌道交通，減少城市大氣污染

汽車尾氣是造成西安這類迅速擴張的大城市大氣污染的重要原因之一。在前述提出限號建議的基礎上，建議西安市應考慮大力發展城市軌道交通，在現有基礎上繼續擴張地鐵建設，同時可加入城市輕軌的建設，以緩解機動車尾氣污染給城市環境帶來的環境壓力，同時給大家提供舒適、快捷的交通方式。

5、加強城市綠化建設

建立完善的城市綠化體系，包括住宅小區內的綠化、道路兩旁的綠化以及城市大型公園的建設，形成點、線、面相結合的立體城市綠化體系。同時應該注意城市種植植被的種類，提高植物成活率，進而提升城市綠地率。

6、生態經濟城市建設的制度保障

第一，要有完善的法律保障，使西安的生態城市建設有法可依；第二，要建設相應的管理機制，組建生態經濟建設領導小組，建立責任機制，真正將生態經濟建設問題落到實處；第三，要有充足的資金和技術支持，保證生態經濟建設工作持續良好地開展；第四，加強對于公眾的生態教育宣傳，以及讓公眾全員參與到生態建設和環保活動中來，建立長效的社會公眾教育機制。

四、結語

西安在推進城市化進程和建設生態城市的過程中，應從全市經濟社會發展的實際出發，充分利用本市的優勢資源，把城市的經濟建設、環境建設和社會發展結合起來，以實現城市生態、經濟、社會復合系統良性循環，最終完成生態經濟城市建設，實現西安城市生態經濟的可持續發展。

【參考文獻】

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[10] 秦娜.生態經濟城市建設的SWOT分析與策略研究[J].環境與可持續發展，2014（3）112-116.

【作者簡介】

徐 晗（1984-）女，漢族，遼寧盤錦人，講師，在讀博士，主要從事城市生態方面的研究.