淺析云南跨界民族問題與邊疆和諧社會構建

徐玲

【摘 要】 本文從風險社會視角出發，分析了云南跨界民族問題，提出了規避社會風險，構建和諧邊疆的相關措施。要抓住機遇，大力發展地區經濟；重視教育，促進民族認同；加強人口管理，保障邊疆地區和諧安全。

【關鍵詞】 風險社會；云南；跨界民族問題；和諧社會構建

一、風險社會概述

貝克在其論著《風險社會》中，分析了人們的不安全感來自于社會結構的“重塑”或“消解”，他指出，“現代性脫離并重塑了既有的社會結構，消解了人們生活行為最基本的確定性特征—包括社會階級、家庭模式、性別身份、婚姻、親子關系和職業”，這些“傳統參數的喪失”導致人們的不安全感上升。[1]英國社會學家吉登斯區也把風險劃分為兩種類型：外部風險與被制造出來的風險。“外部風險就是來自外部的、因為傳統或者自然的不變性和固定性帶來的風險，”“被制造出來的風險，指的是由我們不斷發展的知識對這個世界的影響所產生的風險，是指我們沒有多少歷史經驗的情況下所產生的風險。”[2]隨著全球化時代的到來，風險沖破了空間界限，其范疇也不僅僅限于最初的自然風險，而是與人類活動密切相關，種類也更加復雜多樣，導致當前社會中的風險越來越難以防范。由此，社會風險便成為了社會沖突的根源，引發社會危機，也因此會對社會穩定與和諧造成威脅。

當前我國正經歷著社會轉型的發展階段，各種社會矛盾突出，社會問題嚴峻，正如貝克所言：“當代中國社會因巨大的變遷正步入風險社會，甚至將可能進入高風險社會。”[3]

二、云南跨界民族問題分析

中國社科院葛公尚研究員指出，跨界民族必須具備兩個突出特征：一是原生形態的民族本身被政治疆界所分割，二是該民族的傳統聚居地為政治疆界所分割。[4]云南大學教授劉稚認為，跨界民族就是指歷史上形成的而現在分布在兩個或兩個以上國家并在相關國家交界地區毗鄰而居的同一民族。[5]在云南，與中越、中老、中緬交界地居住的壯、傣、苗、瑤、景頗、拉祜、哈尼、佤等民族就是跨界民族。跨界民族不等同于跨界民族問題，但卻蘊涵著跨界民族問題。民族跨界而居，是國家之間政治力量進行疆域分割及其自愿遷徙的結果，而跨界民族問題則是政治疆域劃分的外在力與跨境而居的同一民族對其傳統文化高度認同的內在感召力相互作用的產物。

云南與越南、老撾、緬甸接壤，與泰國鄰近。邊境兩側居住著16個跨界民族，這就造成了云南邊疆特有的地緣政治和跨界民族問題。跨界民族地區經濟發展滯后，是有目共睹的。由于跨居民族所在國家采取的經濟發展戰略和民族政策的差異，使得原本發展水平基本一致的這個族群因為政治疆界的分隔力出現差異而導致不平衡，跨界民族往往會把落后歸因于各自的政府，一旦他們要求改變困境的要求得不到滿足，就會鋌而走險，給邊疆地區和平穩定帶來威脅。云南沿邊跨界民族，由于大多居住于高寒山區，交通閉塞及其它自然因素影響，加之政府長期投入不足，教育發展落后的問題仍未發生根本改變，依然有很多人不通漢語。在這些地區，家庭對孩子教育的重視，遠不及對宗教的重視。云南邊境地區的民族、宗教、以及跨國犯罪問題，嚴重影響邊疆社會安全穩定。一些敵對民族分裂主義者企圖利用該地區的民族問題進行民族分裂活動。國外一些宗教勢力，也企圖利用跨界民族地區對中國進行宗教滲透。此外，由于自然環境限制，很多民族群眾沒有走出過大山，對他們所生存世界之外的認識幾乎空白，導致他們對國家的認同或是中華文化的認同脆弱。隨著中國社會經濟的變遷和邊境地區全方位的開放，跨境民族身份認同意識再次受到沖擊，以往國家主導下的意識形態開始削弱，伴之而起是跨境民族本民族意識、宗教意識的上升。[6]最后，云南地處西南邊陲，與緬甸、老撾、越南接壤，邊民往來密切，人口流動頻率大；邊境通婚手續繁雜，費用高，往往導致婚姻無法正常登記，造成戶籍管理、生育教育等一系列不和諧社會矛盾，給邊境安定工作帶來了各種問題。

三、風險社會視角下和諧邊疆的構建

黨的十六屆六次會議已經明確提出，“要科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧”。正是因為如此，在風險社會視角下探求符合社會和諧發展的理念和治理模式更顯意義重大。

1、跨界民族問題影響邊疆和諧社會建設

首先，跨界民族跨居兩國或多國，也必然牽涉到跨居國的邊境和領土主權問題。其次，跨界民族盡管被政治疆界分割，但地域相連，有著共同的歷史淵源、相似的心理特征，在民族向心力的驅動下，被分割在不同國家的跨界民族往往遙相呼應，形成聯動作用。第三，跨界民族問題造成地緣政治的不穩定。地緣政治從狹義上來說，指的是一個國家同周邊國家的地緣關系，具有邊際效應。中國的地緣政治樞紐在西部地區，而西部地區則是跨界民族聚居區。一旦跨界民族問題產生，就會導致國外的同源民族聲援和抗議，造成地緣政治不穩定。

2、規避風險，構建和諧邊疆

邊疆、民族問題，從來都是國家安危所系的大問題。重視并解決云南跨界民族問題，是關乎邊疆和諧社會建設的大事。因此，邊疆跨界民族培養風險觀念，增強風險意識，提高風險承受力，才能更好的抵御風險，捍衛邊疆社會的安全和穩定。

（1）抓住機遇，發展地區經濟。云南跨界民族地區貧困人口集中，貧困程度較深，經濟基礎薄弱，社會發育程度低，嚴重影響了邊疆和諧構建。云南邊疆地區應該充分利用國家實施西部大開發戰略和橋頭堡建設的機遇，并結合和發揮自身地緣優勢，建成中國連接南亞、東南亞的“國際大通道”，積極促進中國與南亞、東南亞各國的經貿合作，進一步發展經濟，為邊疆和諧穩定奠定物質基礎。此外，發展邊疆跨界民族地區的社會事業，就要不斷改善和提高民生，通過各種社會援助，加快民生建設。積極推進就業工程、做好扶貧開發工作，發展衛生事業、實現最低生活保障制度等，改善地區的社會福利，實現民族的共同利益。

（2）重視教育，促進民族認同。百年大計，教育為本。一個國家的教育實力不僅體現在中心城市，還體現在邊疆地區。跨境民族地區由于各種自然和社會因素，導致師資力量缺少。當地群眾對教育的認識不到位，國家對跨界民族地區教育投入不足，教育政策不完善，都是導致這些地區邊民國家意識淡化，國家觀念模糊的原因。因此，在風險不斷呈現的當代，泛民族主義泛濫，境外敵對勢力不斷企圖對我境內進行滲透、破壞、顛覆活動。因此，要加強文化教育，逐步拉近跨界民族與主體民族的差距，使各族人民相互依存，休戚與共，增強他們對中華民族、對國家的認同感和凝聚力，實現各民族團結合作，實現邊疆地區與國家之間的“政治一體，文化多元”的關系。

（3）加強人口管理，保障邊疆地區和諧安全。云南跨界民族地區互市和通婚是人口管理困境的主要原因。因此，政府應對流動人員進行分層管理，摸清他們的基本情況并進行調查和登記，制定有效的管理措施。對于涉外婚姻，還應盡量通過簡化跨界通婚手續，降低費用、賦予國籍等措施解決問題。云南邊疆跨境地區的“跨境婚姻”社會事實，是我國人口性別比例失調引發的社會問題，必須上升到國家人口安全的高度加以解決。中央已深刻認識到這一問題的嚴重性，國家主席習近平曾在中央政治局學習會議上，表達了對這一問題高度關注，提出了相應的措施。對于“跨境婚姻”帶來的顯性或可能引發的潛在社會風險，應從相關的法制健全、社會保障、社會服務等層面進行綜合治理，防患于未然，以維護邊境地區的長治久安與社會和諧。[7]

【注 釋】

[1] [德]烏爾里希·貝克.何博聞譯.風險社會[M].南京：譯林出版社，2004.105-106.

[2] [英]安東尼·吉登斯.失控的世界[M].南昌：江西人民出版社，2001.22.

[3] 薛曉源，劉國良.全球風險世界：現在與未來—德國著名社會學家烏爾里希·貝克教授訪談錄[J].馬克思主義與現實，2005.1.

[4] 葛公尚.試析跨界民族的相關理論問題[J].民族研究，1999.6.

[5] 劉稚.跨界民族的類型、屬性及其發展趨勢[J].云南社會科學，2004.5.

[6] 何躍，高紅.文化安全視角下的云南跨境民族教育問題[J].云南師范大學學報，2010.4.

[7] 張金鵬，保躍.云南邊疆民族地區跨境婚姻與社會穩定研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2013.1.

【參考文獻】

[1] [德]烏里爾希·貝克.自由與資本主義[M].杭州：浙江人民出版社，2001.

[2] 曹興.論跨界民族問題與跨境民族問題的區別[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2004（2）.

[3] 方蕓.云南跨界民族與可持續發展—云南跨界民族研究三題[J].云南社會學，2001（5）.

【作者簡介】

徐 玲，女，彝族，云南開遠人，云南紅河學院講師，研究方向：社會學.