老人投資千萬辦社區養老院遭業主抵制難辦證

陳倩+李曉夢

秋日陽光已經讓人感到灼熱，而在湖北省武漢市江夏廟山遠洋莊園入口處的一棟三層小樓里，幾位老人正在裝有空調的大廳里看電視，笑聲時不時傳到會客室。64歲的張本根，聽到笑聲，依然眉頭緊鎖。作為江夏首家社區養老院的負責人，奔波兩個多月，仍然沒能拿到法人證，至今無法開展正常業務，這讓他十分焦慮。

這家投資近千萬的養老院，因為遭到小區業主的反對，如今陷入進退兩難的境地。

畢生積蓄投資社區養老院

在投資建立宜家養老院以前，張本根過著很舒適的生活。1993年從單位辭職下海的他，摸爬滾打20年，積累了數百萬元的家產。

2014年，從一個親戚那里得知，湖北省武漢市江夏區要引進民營資本，建立社區養老院，張本根動了心。他考察了多個地方，最終選擇了遠洋莊園這棟三層小樓，并和開發商簽訂了租賃合同，租期10年，每年租金70萬元。這棟樓原是售樓部，已經閑置了近10年。

投資養老院的錢都是張本根的畢生積蓄。養老院的建設標準很高，除了可以接納200張床位的房間，還有棋牌、康復、活動等多種功能的房間，配有完善的中醫、西醫保健、理療設備。

業主抵制導致辦證卡了殼

張本根說，3月12日，他拿到江夏區民政局頒發的養老機構設立許可證，按流程接下來他就可以辦理民辦非企業法人登記證了。養老機構設立許可證可以算是“準生證”，而法人登記證則算是“身份證”。按照正常進度，最遲在4月份，這兩個證照辦理齊全，養老院就可以對外營業了。

一切都看似順理成章：國家鼓勵，政府部門支持，市場也有需求。但讓他沒有想到的是，養老院在辦理最后的“身份證”上卻卡了殼，原因是該小區部分業主強烈反對。

反對的業主聲稱，會所是屬業主所有，建養老院沒有經過三分之二業主同意，在審批程序上違法。一些業主認為，養老院內很多都是重癥老人，如果有人去世，在家門口就看見家屬放鞭炮辦喪事，也讓他們覺得晦氣。此外，養老院里面的CT、透視儀等醫療設備還具有放射性，也讓他們很忌諱。

今年3月，在得知養老院已獲得養老機構設立許可證后，部分業主向江夏區政府提出行政復議，要求撤銷該項審批。5月14日，江夏區為此召開了聽證會，按規定將在60天內做出裁定。在此期間，民政局沒有受理張本根的申辦法人登記證。

首家社區養老院困境待解

據了解，養老院所在的小樓，原先是遠洋莊園的售樓部，規劃證上名稱為會所，用途為其他，辦有獨立的土地證和房產證，而且在業主的購房合同中也有明確條款，規定該處建筑的所有權和處置權屬于開發商，并不在業主公攤面積內。

江夏區民政局相關負責人表示，目前沒有受理宜家養老院辦理法人登記證的申請，也是因為來自各方面的壓力。民政局在行政復議的答復書中也有明確表述，許可決定適用法律正確，程序合法，內容適當，應予維持。但考慮到在行政復議期間頒發法人登記證，可能會進一步刺激維權業主，因此他們也很慎重。

江夏區民政局相關負責人也坦言，宜家養老院是江夏民政局發出的第一張社區養老機構設立許可證，如果最終因為居民反對流產，這對民間資本投資社區養老院的熱情是很大的挫傷。對張本根的處境，他們也很了解和同情。如果行政復議裁定民政局程序合法，他們將立即為宜家養老院辦理法人登記證，盡快促成養老院對外營業。

江夏區法制辦相關負責人也表示，在程序合法的情況下，對于利用閑置房產開辦社區養老院是持支持態度的。就宜家養老院的情況而言，現已進入行政復議階段，最終行政復議會有一個結果，給業主、也給養老院一個答復。