農村教育發展喜憂參半

解艷華

2015年12月20日，東北師范大學農村教育研究所和中國農村教育發展協同創新中心聯合發布了《中國農村教育發展報告2015》，報告以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》實施的第5個年頭作為時間節點，為農村教育的發展情況作了一份中期評估。

農村學前教育受益大于城市

“2009年我國學前三年毛入園率只有50.9%，到2014年猛增到70.5%，提前6年實現了到2020年‘學前三年毛入園率達到70%，在園（班）人數達到4000萬人的目標。”東北師范大學農村教育研究所所長鄔志輝介紹說。

報告顯示，學前教育占我國教育經費總投入的比例由2009年的1.48%增加到2013年的5.79%。全國財政性學前教育經費占財政性教育經費的比例從2009年的1.36%提高到2013年的3.52%，打破了十余年來學前教育財政性經費占教育財政性經費比例一直低于1.5%的局面，實現了重大的歷史性突破。農村學前教育受益遠大于城市。

與此同時，五年來，全國幼兒園專任教師數量不斷壯大，由2009年的98.59萬人增加到2014年的184.41萬人，增長了87.05%。由教育部門所聘用的幼兒園教師由2009年的26.60萬人增加到2014年的50.63萬人，增長了90.37%。其中，鎮區新增幼兒園專任教師占新增專任教師總數的42.51%，鄉村占18.17%，兩者合計占六成以上。

鄉村小班小校和城鎮大班大校將長期并存

由于學齡人口不斷向城鎮聚集，義務教育城鎮化率也從2009年的51.04%快速攀升到2014年的72.55%。鄔志輝介紹，盡管義務教育城鎮化率大幅提升，但無論小學還是初中，也不論校均規模還是班均規模都呈現出下降的態勢，其中鎮區下降幅度最大。

報告顯示，小學校均規模由852人下降到624人，班均規模由49人下降到44人，初中校均規模由1306人下降到925人，班均規模由56人下降到50人。總體上，農村義務教育呈現出鄉村小班小校和城鎮大班大校并存的局面。

2014年城鎮56人以上大班比例仍占21.7%，廣西、河南、湖南等鎮區大班額比例還高達45%以上。受農村學生上學距離變遠的影響，寄宿生數量不斷增加。2009年鎮區小學和初中的寄宿率為10.09%和48.19%，分別增加到2014年的13.07%和55.83%，鄉村小學和初中的寄宿率也分別由2009年的11.67%和52.26%增加到2014年的16.25%和64.83%。

隨著城鎮化的快速推進，鄉村小規模學校越來越多，多科教學、小班教學、復式教學等將成為鄉村學校的教育常態。如何讓鄉村教師勝任多學科教學與復式教學，深入挖掘小班教學的潛在優勢成為提高鄉村教育質量的關鍵。

除此以外，隨著城鎮化進程的加快發展，進城務工人員數量持續攀升，由2009年的2.30億增長到2014年的2.74億。雖然近年來義務教育階段進城務工人員子女隨遷率不斷增加，由2009年的30.95%增長到2014年的38.42%，但留守率依然維持在61.58%的高位。

（來源《人民政協報》）endprint