城市公共服務輻射能力測評研究
——以重慶市涪陵區(qū)為例

陳廉，劉開華，彭見瓊

（1、3.對外經(jīng)濟貿易大學國際商學院，北京100029；2.長江師范學院，重慶408100）

城市公共服務輻射能力測評研究
——以重慶市涪陵區(qū)為例

陳廉1，劉開華2，彭見瓊3

（1、3.對外經(jīng)濟貿易大學國際商學院，北京100029；2.長江師范學院，重慶408100）

這里通過構建公共服務輻射能力指標模型，運用主成分分析法和因子分析法研究了重慶市涪陵區(qū)建設區(qū)域性公共服務中心的現(xiàn)狀及存在的問題。分析結果表明，2010-2014年，涪陵向周邊區(qū)縣的輻射范圍在不斷地向內縮小，涪陵建設公共服務中心面臨巨大的挑戰(zhàn)。究其原因在于資源配置不均衡，公共服務功能不強；財政投入壓力較大，公共服務效率不高；品牌知名度不高，高素質人才難留等。因此，涪陵構建區(qū)域性公共服務中心的路徑應以制度創(chuàng)新為引領，挖掘改革紅利；以人才和技術為引領，提升公共服務能力；以資源優(yōu)化配置為引領，實現(xiàn)公共服務供給的多元化。

城市公共服務；輻射能力；城市斷裂點

一、前言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對城市公共服務的需求也全面、快速地增長。如何構建公平而高效的公共服務供給機制，是構建和諧社會的重要保障。重慶市主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（渝委發(fā)〔2013〕14號文）將涪陵區(qū)劃入城市發(fā)展新區(qū)，明確地要將涪陵建成“綜合產(chǎn)業(yè)基地”“區(qū)域綜合交通樞紐”“區(qū)域性教育、醫(yī)療、應急中心”，為涪陵的未來發(fā)展指明了發(fā)展方向。適應主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，涪陵區(qū)應加快建成重慶綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)引領區(qū)、區(qū)域性公共服務輻射區(qū)。

公共服務是指政府利用公共設施或公共資源，向公民提供公共產(chǎn)品的服務。長期以來，國內外學者對公共服務問題的研究主要集中在以下幾個方面：其一是關于公共服務的供給模式研究。科斯（1974）從產(chǎn)權制度的角度指出，只要有清晰的產(chǎn)權歸宿，公共物品就能實現(xiàn)合理配置。汪錦軍（2012）認為公共服務應當打破政府壟斷，實現(xiàn)供給多元化，提高政府運行效率（Savas，1987）；Bryan Jones（1980）認為政府稅收來自居民，因此公共服務供給應當首先考慮納稅人的需要。其二是關于公共服務供給效率和公平的關系研究。羅爾斯提出公平正義優(yōu)先于效率，效率優(yōu)先使少數(shù)高收入者獲益而使大部分低收入者受損，這樣整個社會的效率并不高。托賓（1970）認為公共服務完全通過私人提供可能會擴大公共服務供給的不平等。其三是關于測算公共服務輻射范圍的方法研究。趙雪雁（2011）以皖江城市帶為例，對引力模型進行了修正和檢驗，采用斷裂點公式計算了中心城市的吸引范圍。黨彥龍等（2014）利用斷裂點模型，界定了武漢對邊緣圈層的空間輻射范圍。周潮（2011）運用主成分分析法測度了榆林等9個城市的指標輻射能力分值，結合康弗斯模型和OVD、WVD方法，構建了9個城市點集的加權Voronoi圖，合理地劃分出9個城市在理論上的空間輻射范圍。其四是關于我國公共服務的問題研究。不少學者均指出我國政府的公共服務意識淡薄、財政支出效率低下（楊寶，2011）；遲福林等（2006）對建立公共服務體制提出了18條建議；曹劍光（2011）指出建構社區(qū)在線公共服務平臺有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。其五是關于區(qū)域性公共服務中心的研究。布坎南（1965）提出的俱樂部理論分析了實現(xiàn)地方轄區(qū)最優(yōu)規(guī)模的條件；Doubin（1988）提出的規(guī)模經(jīng)濟在公共服務私有化和合同外包中起著非常顯著的決定性作用；鄭衛(wèi)東（2011）以上海為例探討了政府購買社區(qū)公共服務的幾種模式。通過對現(xiàn)有研究的梳理發(fā)現(xiàn)，公共服務的供給是由政府主導還是由市場配置依然存在著較大的爭議，對于如何提高公共服務的質量和效益還沒有統(tǒng)一的定論。當前我國的公共服務依然存在各方面的問題，包括城鄉(xiāng)公共服務的不均等擴大了城鄉(xiāng)的收入差距和福利差距；人們對公共服務的日益遞增使地方政府面臨財政壓力；如何構建地區(qū)性的公共服務綜合平臺還有待進一步探索。

涪陵地處重慶市的中心部位，是承接重慶主城向渝東南、渝東北、湘西、黔北及周邊區(qū)縣輻射的區(qū)域性中心。如何構建綜合高效的公共服務供給體系、提高區(qū)域性公共服務水平，對保持涪陵經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，提高涪陵地位，擴大涪陵在西南地區(qū)的影響等，具有重要的戰(zhàn)略意義。故這里主要針對“涪陵構建區(qū)域性公共服務輻射區(qū)”的問題進行研究。

二、涪陵構建區(qū)域性公共服務中心面臨巨大挑戰(zhàn)

（一）依據(jù)“城市斷裂點理論”測定公共服務輻射能力

涪陵的公共服務能夠向外輻射的區(qū)域是有限的，這主要取決于涪陵的公共服務對外輻射能力以及外部環(huán)境的狀況，因此輻射半徑的確定要有科學的依據(jù)。現(xiàn)有學者提出“1小時經(jīng)濟圈”的劃分標準，即以涪陵為中心，向外輻射范圍為1小時高速公路車程的范圍，即以涪陵為中心，向外100km作為輻射范圍。這種劃定方法雖然有一定的科學性，但沒有考慮涪陵與輻射方向的公共服務能力，比如涪陵往西方向是主城區(qū)，由于主城區(qū)的公共服務能力較強，因此涪陵向西部方向輻射的范圍可能就達不到1小時的高速公路里程。這里主要借鑒“城市斷裂點理論”，該理論運用人口、GDP等指標，將相鄰兩個城市間的吸引力達到平衡的點定義為斷裂點，確定城市輻射范圍。同時，選用GDP、人口①GDP能夠反映一個地區(qū)的綜合實力，經(jīng)濟總量與人口為地區(qū)公共服務的發(fā)展提供了外部的經(jīng)濟環(huán)境，能夠在較大程度上影響該地區(qū)公共服務的對外輻射能力。、教育（普通中學專任教師數(shù)）②由于數(shù)據(jù)的缺乏，各區(qū)縣只收集到普通中學專任教師人數(shù)的數(shù)據(jù)；而且由于部分區(qū)縣沒有高等院校，因此無法進行橫向比較；此外，小學教育大部分都選擇在本地，因此本課題也不予考慮。、醫(yī)療（衛(wèi)生機構床位數(shù)）③根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構的床位數(shù)能夠在很大程度上反映該地區(qū)的醫(yī)療技術和水平，如果看病的人增加，醫(yī)院必然會增加床位數(shù)；反之，看病的人減少，則床位數(shù)也會減少，以降低運營成本。等指標進行測算，構建出以下公共服務輻射能力指標模型：

（二）涪陵公共服務輻射能力有待進一步提高

通過收集2014年涪陵與周邊區(qū)縣的數(shù)據(jù)，運用SPSS18軟件，采用主成分分析法和因子分析法，根據(jù)指標模型（1）計算各區(qū)縣的綜合得分，再根據(jù)涪陵到該區(qū)縣的距離，以此來確定涪陵構建區(qū)域性公共服務中心的輻射范圍（分析結果，見表1）。

表1 涪陵與周邊區(qū)縣斷裂點位置分析表（2014年）

（續(xù)表1）

資料來源：《重慶市統(tǒng)計年鑒》（2014年）。

表1的分析結果顯示，目前涪陵區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務向東部以外的輻射能力較強，但是往西受到主城區(qū)的的限制。僅就本課題所選的指標而言，涪陵的綜合評分僅低于萬州，涪陵以西主要承受主城區(qū)的輻射壓力較大，從涪陵邊界向西擴展較難；對涪陵往南的南川方向，輻射能力能夠超越邊界約10km；東部的黔江方向，涪陵的輻射范圍也較遠，直達彭水和石柱的部分區(qū)域；涪陵往北方向距離長壽較近，只有20分鐘的高速路程，涪陵提高公共服務質量，可能輻射到長壽的大部分區(qū)域；東北由于萬州的輻射能力較強，涪陵僅能夠輻射到豐都和墊江的部分區(qū)域（如圖1所示）。總的來看，涪陵公共服務未來向西部主城區(qū)輻射的潛力不大，但通過提高涪陵公共服務的水平和質量，向涪陵東部以及東北和東南方向的輻射范圍還能夠得到進一步的擴展。見圖1。

圖1 涪陵區(qū)公共服務的輻射范圍

（三）涪陵公共服務輻射范圍呈現(xiàn)縮小趨勢

為分析涪陵區(qū)的公共服務能力近幾年來的變化情況及動態(tài)趨勢，我們收集了近5年涪陵區(qū)與周邊區(qū)縣的數(shù)據(jù)，計算公共服務的輻射能力進行比較分析，結果如表2、圖2所示。

表2 近5年涪陵公共服務的輻射范圍比較表

圖2 涪陵公共服務向萬州方向的輻射距離圖

數(shù)據(jù)顯示，從2010-2014年，涪陵向周圍各區(qū)縣的輻射范圍不但沒有向外擴展，反而在縮小。使用同樣的指標，運用同樣的測算方法，在不同的年份，相比周邊區(qū)縣而言，涪陵區(qū)公共服務輻射測算指標數(shù)據(jù)確實是在不斷的下降。因此，涪陵構建區(qū)域性公共服務中心具有較強的緊迫性和巨大的挑戰(zhàn)性。

三、涪陵具備良好的公共服務發(fā)展基礎

（一）涪陵具備一定的區(qū)位優(yōu)勢和基礎資源優(yōu)勢

對于許多地處偏僻的農村來說，其生活對于周邊地區(qū)的依賴性較高。所以在此類弄得發(fā)展與建設之中，就必須注重相關的保護措施。與城市的建設發(fā)展不同，村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃在確保發(fā)展與進步的同時，對于特色的保護同樣重要，諸如本地資源、地質面貌、傳統(tǒng)建筑等等。從實際情況來看，許多開放商在農村的土地上大肆建設、興建工廠與別墅，看似是為了促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，實則是對村鎮(zhèn)特色的侵蝕與破壞，同時極大的損毀了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

涪陵地處渝東南和渝東北的重要節(jié)點，具有建設區(qū)域性公共服務中心的區(qū)位優(yōu)勢和基礎資源優(yōu)勢。重慶直轄以前一直管轄南川、武隆、豐都、墊江等縣，而今涪陵在疾控中心、銀行金融、檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)等公共服務方面，對這些地區(qū)依然有較強的輻射能力，但根據(jù)表1的指標評估，涪陵公共服務的輻射范圍遠沒有達到預期的目標。一方面，由于重慶主城區(qū)聚集能力較強，涪陵公共服務向西部主城區(qū)輻射能力受到較強的制約。另一方面，涪陵公共服務向其東部以及東北和東南方向的輻射范圍并未達到理想的效果。

（二）涪陵具有較為完善的公共服務建設體系

涪陵的教育資源較為豐富，全區(qū)學校343所，在校學生（含幼兒）21.2萬人，區(qū)外學生5.03萬人，占全區(qū)在校學生總數(shù)的23.5%；教育培訓機構76所，高中階段毛入學率141%，高于全市54個百分點；2014年全區(qū)高考上線10 143人。近年來，涪陵作為區(qū)域性教育服務輻射中心的地位已經(jīng)初步顯現(xiàn)，有國家級、市級重點中職學校各3所，市級重點高中4所。其中，長江師范學院正在加快建設應用型大學，重慶工貿職業(yè)技術學院是重慶市示范性高職學院，涪陵廣播電視大學是全國首批示范性基層電大。涪陵公共服務的對外集聚、輻射功能日益明顯。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，截止2013年底，全區(qū)共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構539個，其中醫(yī)院24個，疾病預防控制中心2個，國家級重點中等衛(wèi)校1個，居全市主城以外區(qū)縣的第二位。在應急中心建設方面，涪陵區(qū)設立有突發(fā)事件應急委員會，下設自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、公共安全等4個區(qū)級應急指揮部；應急預案和預警體系不斷完善，應急保障功能持續(xù)增強，應急救援能力得到較大提升。

（三）涪陵擁有一定的公共服務人才資源

涪陵區(qū)公共服務系統(tǒng)有一定數(shù)量的人才隊伍。目前，全區(qū)教育和衛(wèi)生系統(tǒng)有博士97名，碩士528名；擁有部分重點專科和特色科室的專家，如中醫(yī)重點專科腦病科、神經(jīng)外科、糖尿病等技術水平在周邊區(qū)縣處于領先地位，三級醫(yī)院區(qū)外住院病人比例高達15%。

四、涪陵公共服務發(fā)展面臨諸多制約因素

涪陵構建區(qū)域性公共服務中心雖然具備一定的良好的區(qū)位、資源、人才的發(fā)展基礎，但同時也存在許多亟待解決的問題。經(jīng)過深入的調研，我們發(fā)現(xiàn)較為突出的問題主要有：

（一）資源配置不均衡，公共服務功能不強

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場是資源配置的有效手段，但涪陵的公共服務作為一種具有公共產(chǎn)品性質的消費商品，由于歷史等原因，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在公共服務的發(fā)展方面存在不平衡、不合理的現(xiàn)象。如在教育方面，校點布局不盡合理。優(yōu)質學校集中在江南城區(qū)，校地、校舍嚴重不足；江南城區(qū)小學大班額達87.9%，初中大班額達89.1%。農村與城區(qū)教學質量相差較大。城鄉(xiāng)之間、校際之間擇校問題較為突出，導致城區(qū)優(yōu)質學校如實驗中學、涪陵五中、實驗小學、城七校等人滿為患，有些班級人數(shù)達到80人之多，學生學習和生活場所嚴重不足，教師超負荷工作；而農村一些學校又存在生源嚴重不足、校舍和教師大量閑置的狀況，龍?zhí)舵?zhèn)新村小學、藺市鎮(zhèn)龍泉小學等都只有幾名學生。高等教育對區(qū)域性教育中心建設具有重要的牽引作用，同在區(qū)域性中心城市的萬州、永川、合川分別有7所、7所、6所普通高校，在校總學生人數(shù)達6萬以上。而我區(qū)普通高校僅2所，學生2.5萬人，是建設區(qū)域性教育中心的短板。職教服務區(qū)域能力不強。職業(yè)教育重硬件建設，內涵發(fā)展和質量提升不夠；專業(yè)建設與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合不緊；向區(qū)域輸送人才不多，近3年中職學生區(qū)域內就業(yè)率年均僅41.8%，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不大。

（二）財政投入壓力較大，公共服務效率不高

公共服務屬于公共產(chǎn)品，傳統(tǒng)經(jīng)濟學認為由于公共產(chǎn)品市場失靈，故需要政府供給。但由于地方政府的財力有限，涪陵區(qū)對教育、醫(yī)療等服務的投入壓力較大，教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足。涪陵中心醫(yī)院等醫(yī)療機構占地面積和建筑面積不足，全區(qū)每千人職業(yè)醫(yī)師、注冊護士、床位數(shù)均低于萬州水平，固定資產(chǎn)和醫(yī)療設備總額只有萬州的44.7%和35.9%，硬件和軟件實力有待加強。監(jiān)測預警和應急救援保障建設相對滯后，區(qū)級部門爭取中央和市級資金投入不夠。從涪陵區(qū)應急中心規(guī)劃看，重點建設項目總投資10億元，但中央和市級財政投資不足4億元，使地方財政壓力較大。各區(qū)縣應急管理工作人員大都為兼職，人員變動頻繁，責任不明確，工作難以落實；對日常應急管理工作投入相對較少，存在僥幸心理；建設資金投入不到位，應急救援裝備和物資儲備不足，對苯、液氨、液氯等應急處理能力較低。應急指揮協(xié)調機制不夠健全。由于涪陵與周邊區(qū)縣實行的行政區(qū)劃管理，缺乏統(tǒng)一的區(qū)域間協(xié)調機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，相關的資源、信息難以在短時間內實現(xiàn)有效整合，應急反應速度較慢，應變能力較差，應急聯(lián)合行動能力不強。

（三）品牌知名度不高，高素質人才缺乏

涪陵的教育、醫(yī)療等機構雖然在區(qū)域內有一定的名氣，但是在重慶市范圍內的品牌知名度不高，而品牌的樹立需要高水平的醫(yī)療技術、科研水平，而這些又需要高素質的人才。目前，涪陵公共服務系統(tǒng)的人才隊伍水平有待進一步提高。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，部分教師缺乏教育責任心，缺乏應有的師德師風，重分數(shù)，輕能力、品格等綜合素質培養(yǎng)；師資隊伍的結構也不合理，許多農村學校缺乏音體美等緊缺學科教師。學校的教育理念不夠先進，引領作用不強，創(chuàng)新精神和能力不足。涪陵中心醫(yī)院、婦幼保健院等雖然具有一定的傳統(tǒng)優(yōu)勢和影響力，但在基本建設、人才隊伍、學科建設等方面存在較多的困難，優(yōu)勢有逐漸弱化的傾向，因此，重點建設和打造知名品牌醫(yī)院是構建區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務中心的重要保障。此外，涪陵公共服務系統(tǒng)的高素質人才較為缺乏。在市場經(jīng)濟條件下，人才競爭異常激烈，高職稱、高學歷、技術和管理能力強、職業(yè)經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀骨干人才更是各地區(qū)爭奪的焦點。涪陵雖然地處1小時經(jīng)濟圈，但是在薪酬待遇、事業(yè)前景、居住條件等方面與主城區(qū)還存在較大的差距，高端醫(yī)學人才、教育專家引進難度大，穩(wěn)定壓力也大。

五、涪陵促進區(qū)域性公共服務中心發(fā)展的路徑研究

建設區(qū)域性公共服務中心是一項系統(tǒng)性工程，需要政府、社會團體和個人的共同努力。構建高水平、高質量的區(qū)域性公共服務中心，應當在以下幾個方面引起特別的重視。

（一）以制度創(chuàng)新為引領，挖掘改革紅利

1.行政手段方面。應進一步加快制度改革和創(chuàng)新，推動學校、醫(yī)院等部門“去行政化”，大力倡導教育家辦學的理念，逐步地取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，給予校長、院長更大的自主權和人事建議權，不斷地完善學校、醫(yī)院的內部治理結構，按照優(yōu)勝劣汰原則真正建立起“能上能下”的用人體制。可以充分利用涪陵區(qū)原管轄的南川、武隆、豐都、墊江等地原有的公共服務中心的管理體系，采取行政手段恢復建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域性疾控中心、銀行金融、檢察系統(tǒng)、法院系統(tǒng)。政府在公共服務的供給創(chuàng)新上實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的原則，只有這樣，才能使決策者避開雜事紛擾，集中精力制定政策和進行戰(zhàn)略規(guī)劃和管理；執(zhí)行者能夠根據(jù)公眾對服務的真實需求，創(chuàng)造性、高效率地開展工作；監(jiān)督者能夠獨立地實施事后監(jiān)控和審查職能，對執(zhí)行者進行公正的績效評估和責任控制。總之，以創(chuàng)新驅動公共事業(yè)發(fā)展，進一步釋放改革紅利。

2.法律手段方面。依法治國、依法行政是保持公共服務事業(yè)繁榮穩(wěn)定的有力保障；保證公正司法，提高司法公信力，保護合法權益；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設。只有形成一種公正合理的法律環(huán)境，才能吸引更多的資本、高素質勞動力等生產(chǎn)資源流入，進而促進區(qū)域性公共服務中心的發(fā)展。

（二）以人才和技術為引領，提升公共服務能力

通過高端引領、國際交流、高校研修、本土培養(yǎng)等途徑，促進人才專業(yè)化發(fā)展，壯大名優(yōu)教師隊伍，培養(yǎng)一支高素質的醫(yī)療衛(wèi)生、教學、科研人才隊伍，造就名優(yōu)人才。

1.技術手段方面。教育、醫(yī)療和應急服務是重要的民生工程，是實現(xiàn)“幸福涪陵”的基本條件，而這些公共服務作為公共產(chǎn)品，僅僅依靠市場供給可能導致市場失靈，因此依然需要財政的支持。首先，科學技術主要以人才為依托，因此，應進一步落實“三區(qū)”人才支持計劃，爭取區(qū)外優(yōu)秀人才扎根涪陵；應進一步利用人才引進“綠色通道”，加大碩士研究生以上高層次人才、重點院校優(yōu)秀本科畢業(yè)生、區(qū)外名優(yōu)人才引進力度；應落實名優(yōu)人才工作津貼，發(fā)揮“名醫(yī)工作室”“名師工作室”的引領作用，形成高端人才引領高層次團隊、造就高素質人才的格局；應大力引進高端人才，即面向全國引進優(yōu)秀校長、名優(yōu)教師、知名專家及“雙高”人才等。其次，重點開發(fā)基于云計算的公共服務平臺，組建教育科研共同體，促進教師向專家型、學者型轉變，提升創(chuàng)新能力。復次，實施“梯級培養(yǎng)工程”，形成合理的人才梯度結構。培養(yǎng)一批知名專家、青年學術英才和學科領軍人才。最后，全面提升隊伍素質，形成區(qū)域性人才優(yōu)勢，加強教育、醫(yī)療等公共服務體系的思想政治、理想信念和專業(yè)技術教育，完善人才引進和技能培訓的長效機制，優(yōu)化人才隊伍結構。

2.社會手段方面。依托涪陵具有的區(qū)位優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，通過加大基礎設施建設，提高行政效率，改善投資環(huán)境，在可控條件下引導國內外金融資本、先進技術進入公共服務領域。同時，改革薪酬、住房、晉升等體制，能者多勞、能者多得，改善人居環(huán)境，吸引更多的高層次人才扎根涪陵。充分發(fā)揮社會公眾和民間團體對公共服務的監(jiān)督作用，不斷改進服務，只有讓人民滿意了，才能吸引更多區(qū)外消費者，擴大區(qū)域性公共服務中心的影響力。此外，加強社會主義道德教育，形成良好的社會風氣，給外來人員樹立一種良好的文化氛圍，提升涪陵城市形象，通過各種途徑努力地將涪陵建設成為區(qū)域性公共服務中心。

（三）以資源優(yōu)化配置為引領，實現(xiàn)公共服務供給的多元化

1.市場手段方面。黨的十八大提出要讓市場在資源配置中起決定性作用，公共服務作為一種具有公共產(chǎn)品性質的消費商品，理應由市場進行選擇和評判。首先，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快民辦教育和民辦醫(yī)院發(fā)展，不但能夠滿足多樣化的教育和醫(yī)療需求，還可以減輕政府的財政壓力；其次，通過與公辦學校和公辦醫(yī)院進行公平競爭還能共同提高區(qū)域內的教育和醫(yī)療整體水平，建設有較大影響力的區(qū)域性教育、醫(yī)療等領域的知名品牌。最后，充分發(fā)揮工業(yè)涪陵的優(yōu)勢，據(jù)2014年涪陵統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，涪陵的工業(yè)總產(chǎn)值達到380億元，在周邊區(qū)縣處于領先地位（萬州為293億元，黔江為81億元）。通過相互融合，促進工業(yè)與公共服務產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展。此外，在政府財力有限而私營部門具有資金和技術支持的情況下，借助民營資本、私營部門的力量，拓寬公共服務融資渠道，著力建立公私部門伙伴關系是改善公共服務供給的有效舉措。

2.供給手段方面。我國公共服務的供給者主要是政府，但市場同樣可以在公共服務的供給中發(fā)揮重要作用，新公共管理主張用市場力量以彌補政府的不足，防止政府失效。根據(jù)不同層次的市場需求，以多種方式提供公共服務。借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，公共服務的供給主要有3種形式，首先是直接安排模式，即政府直接為社會提供公共服務，或者通過簽訂協(xié)議委托其他企業(yè)或機構提供服務，費用由政府承擔。其次是財政補貼模式，由于公共服務具有公共產(chǎn)品的外部性，因此由政府出資補貼公共服務的供給商，或者提供稅收減免，如垃圾處理等服務，通過計算合理的補償能夠刺激市場的供給效率。最后是特許經(jīng)營權模式，按照市場經(jīng)濟的運作模式，在特定區(qū)域內頒發(fā)給私營公司排他性地提供某種公共服務的執(zhí)照，消費者直接向供應商付費，如水、電、氣等服務，供給商自負盈虧，財政不直接負擔運營費用。

[1]Savas，E.S.Privatization：The Key toBetter Government，Chatham[M].NJ：ChathamHouse，1987：3.

[2]Doubin，Jeffery.How Markets for Impure Public Goods Organize：The Case of Household Refuse Collection[J]. Journal of Law，Economics and Organization，1988（2）.

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[責任編輯：丹興]

C912.81

A

1674-3652（2016）05-0041-07

2016-04-25

2015年度國家社科基金西部項目“新型城鎮(zhèn)化進程中財政教育支出績效評估研究”（15XGL005）；2015年度重慶市教委科學技術研究項目“渝東南特色農業(yè)發(fā)展的金融支持研究”（KJ15012015）；涪陵區(qū)社科規(guī)劃重點項目“涪陵構建區(qū)域性公共服務中心的路徑研究”(SKGH2014205)。

陳廉，女，重慶銅梁人。博士，博士后，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究；陳見瓊，女，重慶忠縣人。博士生，講師。主要從事農村金融研究。

劉開華，男，重慶江津人。博士，副教授。主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。