法治進程浪潮中的中國律師——訪全國人大代表、重慶市律師協會會長韓德云

文/本刊記者 熊超群 圖/本刊記者 向燕妮 部分圖片由受訪者提供

法治進程浪潮中的中國律師——訪全國人大代表、重慶市律師協會會長韓德云

文/本刊記者 熊超群 圖/本刊記者 向燕妮 部分圖片由受訪者提供

人物簡介：

韓德云，重慶市律師協會會長，索通律師事務所執行合伙人；

美國洛杉磯加州大學（UCLA LAW SCHOOL）法學碩士、西南政法大學哲學學士；

中國執業律師資格（1994）一級律師、國務院特殊津貼專家；

全國人大代表、重慶市人大常委會立法咨詢顧問、重慶市人民政府專家咨詢委員會委員、中國國際貿易仲裁委員會仲裁員、重慶仲裁委員會仲裁員、《中國商業評論》編委。

孟子曰：“義者，宜也”。《說文》段注：“義之本訓謂禮容各得其宜。”——題記。

在影響國家決策的最高權力機關——全國人民代表大會上，作為連續三屆當選全國人大代表的他慷慨陳詞，已提出議案和建議數百件。他用專業和智慧推動法治社會前行的車輪，更肩負起將解決訴求的方式落實到立法和政策完善之中的重任。

在最貼近群眾法律需求的莊嚴法庭上，作為一名執業律師的他心系百姓，為伸張公平和正義毫不退縮，依法據理雄辯公堂。他以法律普照民心的光輝，勇當護佑法之國器前行的猛士。

在深夜里最靜謐的辦公室內，作為重慶市律師協會會長的他仍在挑燈夜戰，將推動行業發展的歷史使命扛在肩上。圍繞著中國司法改革大潮中的一次次機遇，他不斷思索著如何建設律師隊伍，以及建設怎樣的律師隊伍的重大命題。

他就是韓德云。他總說，能力越大責任就越大，能為社會民眾服務，能為中國的法治進程貢獻一份心力，再苦再累也無怨無悔。“律師不應該僅僅只是精通法律而不關心社會進步的匠人，更不應該是只知道掙錢而不關心政治的商人。律師應當是具有高度社會責任感和現代文明精神的專業精英。這一點對實現中國的法治目標尤為重要。”韓德云不僅這樣要求著自己，更以此影響著和他一樣有著中國夢的同行者。

律者道義 責任執掌行業

重慶市律師協會成立近三十年，韓德云在重慶律協的工作角色也經歷了三個階段——從第一屆擔任常務理事，到連續三屆擔任副會長，再到現今連續兩屆擔任會長，韓德云對他所在的重慶律師行業各方面的情況不可謂不了解。

即使如此，作為重慶律協的會長，韓德云卻坦言他從未像今天這樣感到責任如此重大——作為會長，需要從行業全局來思考和謀劃，除了肩負的使命和承載的期望，還有隨著重慶經濟社會發展的大環境變化帶來的行業自身的發展狀況的新常態和要求的多樣性和復雜性。這意味著這位重慶律師的掌舵者要接受的考驗更大，“綜合各方面的情況看，整個中國律師業正處于一個歷史性的發展關鍵時期，重慶也不例外。因此我們一直在思考，我們這一屆的會長班子和理事會班子如何才能為重慶律師行業的大發展做一些既實在又比較有深遠影響的工作。”

以發展為第一要務，圍繞發展謀篇布局，就要弄清家底，厘清發展線路圖。為此，韓德云當上律協會長后做的第一件事情，就是進行行業大調研。由協會會長班子帶隊，以問卷調查、座談、培訓交流、實地走訪等多種形式，組織近1500名律師填寫調查問卷，回收有效問卷1347份，召開24場調研座談會，歷時半年形成十萬字的《重慶律師行業行業發展調研報告》。結合調研報告中的數據及反映出的問題，制定的《重慶律師行業第二個發展規劃綱要（2015—2018）》，明確了重慶律師行業的工作目標、思路和主要措施，提出了“525”律所發展目標，為統籌謀劃推動行業發展指引了方向。

在韓德云看來，重慶律師行業要發展，首先要抓住當前“一帶一路”戰略給重慶律師行業發展帶來的黃金機遇期，推動法律服務市場的拓展邁上新臺階。作為發起人，2015年6月，韓德云帶領重慶市律師協會成功舉辦首次長江經濟帶律協會長年會，重慶市人民政府市長黃奇帆作主旨報告，重慶市委常委、政法委書記劉學普和長江經濟帶11個兄弟省市律師會長、秘書長出席，成功搭建起兄弟協會合作和重慶律師服務長江經濟帶戰略的區域交流協作發展新平臺，將重慶律師行業的影響力在整個長江流域得到進一步的鞏固和提升。

韓德云認為，重慶律師行業的發展還離不開協會自身的組織建設。“這需要發揮協會各個機構的平臺功能，擴大律師的參與性。一手抓表彰樹典型，一手抓懲戒清隊伍。”這源自韓國首爾地方律師協會組團訪問重慶的一個小插曲。當原定議程快結束時，韓國律師代表團意外地請求借用一點點時間，讓他們舉行一個頒獎儀式。這個不在議程之內、突如其來的頒獎儀式讓韓德云一時間摸不著頭腦。就在他的眼前，全體韓國代表團齊刷刷起立，為一個名不見經傳的“小律師”頒獎，表彰他在這次交流中所做的貢獻。

“從致辭、祝賀到獲獎者答謝，只有短短十分鐘。”韓德云回憶道：“就這樣簡短而莊嚴的儀式深深觸動了我。”律師行業的特征是：每個律師、律所都很個性，可謂千人千貌，百所百態，因此律師行業比其他行業更需要建立一種相互褒獎、相互提攜、抱團發展的職業精神。在群體中的被認同感、榮耀感是每一名律師、每一個律所都不可或缺的精神源動力。在接受采訪時，韓德云毫無保留地將其主導下的“年度大獎評選”、“年度經典案例評選”這一以專業評選開全國先河的活動的初衷道出：“這樣一來，優秀的會更加優秀，更會帶動大家向真正的業界標兵看齊，整個行業也會形成比學趕超的良好風氣。”

律者勇義 執著彰顯勇敢

立法涉及到各方訴求的平衡，在于立法者、起草者、建言者的一份勇氣去敢于直面各個利益相關方的博弈，在于一份執著不畏艱苦地去將一項事業堅持下來，讓它開花結果。1997年重慶直轄，一夜之間仿佛政治、經濟、社會等各方面的發展都駛上了快車道，長期積累下來的問題也突顯出來，亟需解決。一場在立法改革上嘗試創新的時代風云在重慶這片土地上噴薄而出。正所謂時勢造英雄，1998年韓德云被授予“重慶首屆十佳律師”，同時以知名學者、律師的身份成為重慶市人大立法顧問，參與到了法規清理和立法工作中。

僅僅兩年后，恰逢第九屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國立法法》。正想在此方面突破變革的重慶市人大與一心想參與地方立法工作并耐心苦苦等待機會的韓德云不謀而合。

韓德云所帶領的律師團隊在為客戶處理的不少物業糾紛案件中，發現了很多帶有共性的問題，意識到了物業管理立法勢在必行。“攪動”物業糾紛領域一直無法可依的法律空白這片“死水”，為韓德云進軍地方立法工作打開了一扇嶄新的大門。2001年，重慶市人大法制委員會正式委托以韓德云為執行合伙人的索通律師事務所起草《重慶市物業管理條例（草案）》，這在中國地方立法史上是第一次，韓德云和所在的索通律師事務所邁出了在中國律師發展歷史上意義非凡的一步。

“在中國的法制化進程中，在從人治向法治轉變的過程中，不是所有人對立法進程改變的意義都能充分認識的。”韓德云說，律師參與法律起草的本身說明，原先封閉的立法過程已經放開一角，這就是一種利益的平衡，這就是一個進步，對法律的實施具有不容忽視的作用。“因此，律師參與立法是建設法治社會的必然趨勢。”

2001年，由索通律師事務所起草的《重慶市物業管理條例（草案）》獲得重慶市人大常委會高票通過。這件事被外界視為我國地方性立法改革的一座里程碑，被譽為“律師立法首開歷史先河”。對此，韓德云只是平靜地說：“起草法案是律師學習扮演政治角色，發出自己聲音的一種方式。”

2015年度律師（律師事務所）大獎頒獎典禮

2015年3月28日，重慶市人大常委會又委托市律師協會對重慶直轄以來至2014年底市政府（含辦公廳）、市建委、市財政局和市地稅局制定的涉及建設領域和稅收領域所有現行有效的規范性文件進行了重點抽查評估。“這是市人大第一次以委托第三方形式開展抽查評估工作，實現了律師從應用法律到評估法律的職能轉變。時間緊，任務重。”

韓德云說：“我們從接收的1844件文件中整理甄別出合乎抽查評估范圍的文件322件進行了審查評估，并給出了具體評估意見。當年7月初向市人大常委會提交最終評估報告，得到了委托方的積極評價和充分肯定。”

說到韓德云的執著與勇敢，還有一件事不得不提。2010年，韓德云在他連任全國人大代表的全國“兩會”上，提出了十多條建議。在這些建議中，他多年來堅持提交的建立公務員財產申報制度的建議引起了強烈的社會反響。為此，韓德云被媒體稱為“最執著的代表”，“反腐敗的先鋒”。韓德云信心滿滿地說：“在中國的民主和法制建設中，律師將會通過各種途徑發揮更大的作用。”

律者仁義 大愛譜寫溫暖

“立法之本，與以人為本從本質上是相通的。”韓德云始終堅持把百姓的利益訴求落實到立法完善的過程之中。他從做律師的第一天起就認為律師不是只知賺錢的“機器”，而應該更加關注民生，參與政治，融入社會，這比律師能夠創造的任何經濟價值都更有意義。2016年1月，韓德云第三次當選全國人大代表。從2003年當選全國人大代表以來，他已提出各類建議、議案超過300件。“連續3次當選全國人大代表，是群眾對我的信任，這更加給予了我新的責任。”韓德云說。

“應該讓每一名老百姓都享受到中國法治建設的進步，法律的公平與正義之光應該照亮百姓心中的每一個角落，一個人都不應該掉隊。”韓德云如是說。他總是以法律工作者的理性視角分析現實，從實踐中尋找解決方法。“作為一名律師人大代表，既要為普通老百姓呼吁，把他們的利益訴求反映出來，更應該把解決訴求的方式方法落實到立法的完善、政策的完善之中，這樣才能真正發揮人大代表的作用。”

2003年，首次當選全國人大代表時，韓德云向全國人大提交的建議和議案就涉及“建立法律援助制度”、“全面修改《治安處罰條例》”、“防止就業歧視”、“推行居住證制度”等社會熱點難點問題，樁樁件件直指老百姓最關心的民生領域。韓德云認為中國加入世貿組織后，我國的法律、法規要和國際接軌，其中對民生領域的重視程度應該被提到一個很高的位置上來。2004年3月，他向第十屆全國人大二次會議提交了關于制定《公平就業法》等8件議案和十多件建議，繼續提議修改《治安管理處罰條例》，修改《建筑法》推行建筑勞務公司制度，以保障建筑業民工權益；2005年3月，他向第十屆全國人大第二次會議領銜提出了近30條議案和建議，議案包括涉及民工權益保護問題引出的對《勞動法》的修改，涉及食品衛生安全問題引出的對《食品衛生法》的修改，涉及醫療糾紛事故處理引發的制定《醫療糾紛事故法》等等，將目光更多集中到了民生問題上。

首次長江經濟帶律協會長年會與會會長合影

2006年第十屆全國人民代表大會四次會議期間，韓德云被媒體廣泛關注，他提交的20多項議案和建議中涉及教育、醫療、工傷保險、環境保護、社會救助等多個民生領域。他說：“更加深入地關注民生問題在法律上的解決，這才是律師參政議政的根本意義。”

韓德云對百姓法律需求的大愛的理解，更加包含了對百姓的奉獻精神。沒有能力負擔律師費的普通百姓的法律服務需求，就好比是一般家庭的最低生活需求。不管是何種原因，當部分百姓所急需的法律服務未能及時得以滿足之時，執業律師要主動扮演維護公平正義的社會角色。“這個領域里既具有巨大的舞臺，也需要強烈的理想主義情懷與奉獻精神。”他不無感慨地說：“對任何一個律師而言，當你成長不夠時，你的奉獻是有限的。當你有所成長時，力所能及地去幫助需要你的法律服務的人，你會感受到自身價值中那一片閃閃發光又溫暖人心之處。”

15歲考入西南政法學院（今西南政法大學），19歲留校任教；留學返校后成為該校最年輕的副教授；1994年乘著鄧小平同志南方講話的春風，毅然辭去公職“下海”創辦律師事務所；2003年被選為重慶市第二屆政協委員，并當選第十屆全國人大代表，從此走上“律師立法”、參政議政之路；連續兩屆擔任重慶市律師協會會長……梳理著韓德云的履歷，這位徜徉法海三十余載的律政精英的形象在我們心中逐漸立體起來。

在韓德云一手創辦的索通律師事務所二十周年的慶典上，他曾回憶起自己當律師的第一個案子，為一個下海搞研發的知識分子作代理人。案子最后輸了，知識分子離家出走下落不明，只把自己的眼鏡放在家中的書桌上。這副眼鏡成為韓德云腦海中揮之不去的景象，也成為他堅持不斷向前的動力。