上海市水閘安全鑒定規(guī)劃研究

程松明，盧偉華

（上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海市 200061）

上海市水閘安全鑒定規(guī)劃研究

程松明，盧偉華

（上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海市 200061）

為準(zhǔn)確查找病險(xiǎn)水閘工程隱患，科學(xué)評(píng)判水閘安全狀況，加強(qiáng)水閘運(yùn)行管理和推進(jìn)水閘除險(xiǎn)加固工程，有序?qū)嵤┧l安全鑒定工作是一項(xiàng)不可或缺的重要舉措。從調(diào)查分析現(xiàn)狀水閘運(yùn)行狀況入手，結(jié)合水閘規(guī)模、建成時(shí)間、所處位置等多種因素，重點(diǎn)針對(duì)上海市、區(qū)水務(wù)部門(mén)管理及企業(yè)管理且孔徑≥6 m一線(xiàn)及省界162座水閘工程制定了2013～2020年水閘安全鑒定年度實(shí)施計(jì)劃，并對(duì)其安全鑒定程序和內(nèi)容進(jìn)行了闡述，對(duì)其他水閘提出了安全鑒定指導(dǎo)性技術(shù)要求，為上海市有序?qū)嵤┧l安全鑒定工作提供理論指導(dǎo)。

水閘；安全鑒定；規(guī)劃；技術(shù)要求

0　引言

上海市位于太平洋西岸，長(zhǎng)江三角洲東緣，東臨東海，南瀕杭州灣，西與江浙兩省接壤，北接長(zhǎng)江入海口，三面臨海，處在太平洋季風(fēng)區(qū)，天氣情況比較復(fù)雜，特別是汛期災(zāi)害性天氣時(shí)有發(fā)生，每年都會(huì)不同程度地遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮和洪澇的襲擊，防汛任務(wù)十分繁重。自20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，上海市水利建設(shè)進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃、全面發(fā)展時(shí)期，確定了“分片控制，洪、澇、潮、漬、旱、鹽、污綜合治理”的治水方針，逐漸形成了沿江沿海的千里江堤、千里海塘和水利分片綜合治理的水利工程新格局［1］，相繼在沿長(zhǎng)江、黃浦江、杭州灣、淀山湖及蘇州河一線(xiàn)主要干、支河口、控制圩區(qū)和省界河道建設(shè)了2 000多座水閘。這些水閘在全市的防洪、擋潮、排澇、航運(yùn)、灌溉、改善水環(huán)境和保護(hù)水資源等方面發(fā)揮了重要作用，其中一線(xiàn)水閘的作用尤為顯著。但是由于受建設(shè)時(shí)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，部分水閘存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低、主體工程老化、機(jī)電設(shè)備陳舊等隱患。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水環(huán)境的變化，現(xiàn)行防洪標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均有所提高，使得部分水閘工程不適應(yīng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)；再加上管理資金及人員未能全面落實(shí)，部分水閘得不到及時(shí)維修保養(yǎng)，制約了水閘?興利除害效益的發(fā)揮，有的水閘甚至成為病險(xiǎn)危閘。

2011年中央一號(hào)文件中提出的抓好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的四項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中之一就是以加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作。準(zhǔn)確查找病險(xiǎn)水閘工程隱患，為病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固提供依據(jù)，確保除險(xiǎn)加固工程措施的實(shí)效性、針對(duì)性，充分發(fā)揮工程投資效益，加強(qiáng)水閘運(yùn)行管理，保障上海市防洪除澇安全，有序?qū)嵤┧l安全鑒定工作是一項(xiàng)不可或缺的重要舉措。

目前上海市水閘安全鑒定工作存在的主要問(wèn)題有［2］：部分單位對(duì)通過(guò)安全鑒定了解掌握水閘安全狀況的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全鑒定資金未落實(shí)；各單位安全鑒定工作進(jìn)展不平衡；缺乏全市性整體的推進(jìn)工作機(jī)制，缺少中長(zhǎng)期全面系統(tǒng)的水閘安全鑒定規(guī)劃，全市大部分單位雖然開(kāi)展了安全鑒定工作，但仍不滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)定要求［3］。

本文立足上海市所有水閘，從調(diào)查分析現(xiàn)狀水閘運(yùn)行狀況入手，結(jié)合水閘規(guī)模、建成時(shí)間、所處位置等多種因素，探討全市一線(xiàn)及省界的水閘工程安全鑒定規(guī)劃，為全市有序?qū)嵤┧l安全鑒定工作提供理論指導(dǎo)。

1　水閘工程現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

根據(jù)上海市第一次水利普查暨第二次水資源普查結(jié)果，全市2011年12月31日以前投入運(yùn)行的水閘共2 203座，建設(shè)時(shí)間跨越了20世紀(jì)60年代至今。經(jīng)系統(tǒng)調(diào)查分析，出現(xiàn)病險(xiǎn)的水閘大部分建于20世紀(jì)90年代以前，其病險(xiǎn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）主體結(jié)構(gòu)存在混凝土結(jié)構(gòu)碳化嚴(yán)重、鋼筋銹蝕嚴(yán)重、混凝土脹裂現(xiàn)象，部分構(gòu)件破損嚴(yán)重，導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)耐久性及承載能力下降；

（2）主體結(jié)構(gòu)沉降、變形明顯，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)穩(wěn)定存在安全隱患；

（3）防御標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不滿(mǎn)足現(xiàn)行規(guī)范要求；

（4）鋼閘門(mén)銹蝕嚴(yán)重、閘門(mén)啟閉運(yùn)行困難，機(jī)電設(shè)備陳舊老化失修，電氣設(shè)備和線(xiàn)路老化，控制系統(tǒng)設(shè)備落后，有的甚至無(wú)法滿(mǎn)足安全運(yùn)行要求。

究其原因，主要有以下幾方面［4］：

（1）技術(shù)、施工和資金限制

上海市大部分病險(xiǎn)水閘建設(shè)于20世紀(jì)90年代以前，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平，受力構(gòu)件單薄，結(jié)構(gòu)耐久性差，地基處理簡(jiǎn)單，很多設(shè)計(jì)參數(shù)不能滿(mǎn)足現(xiàn)行規(guī)范要求，如混凝土結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等級(jí)較低，水泥用量較小，配筋偏少。經(jīng)多年的風(fēng)雨侵蝕，一線(xiàn)水閘還受咸潮頻繁侵襲，混凝土構(gòu)件普遍存在混凝土碳化嚴(yán)重、保護(hù)層脹裂、外表麻面蝕損、裂縫露筋等現(xiàn)象，導(dǎo)致主筋銹蝕較為嚴(yán)重、強(qiáng)度降低。

（2）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

改革開(kāi)放以后，上海市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，黃浦江防汛墻和海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。此外，隨著氣候條件的變化，區(qū)域的工情、水情也發(fā)生了很大的變化，高水位值不斷被刷新。座落在黃浦江支流河口和布置在海塘上的大部分水閘，因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，防御標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新的設(shè)防要求，有些水閘雖經(jīng)加高處理，但并未從根本上解決病險(xiǎn)問(wèn)題，留下了安全隱患。

（3）管理設(shè)施不完善，管理手段落后

由于歷史原因，安全監(jiān)測(cè)設(shè)施簡(jiǎn)陋或缺失，管理手段落后，工程運(yùn)行中異常和隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，日積月累，養(yǎng)癰為患，終成病險(xiǎn)水閘。

2　規(guī)劃范圍及年限

（1）規(guī)劃范圍

考慮到一線(xiàn)水閘在上海市防洪擋潮中的重要作用及邊界水閘的特殊性，規(guī)劃研究范圍為2011年12月31日（《上海市水閘安全鑒定工作管理辦法》頒布當(dāng)年）以前投入運(yùn)行的全市所有水閘，重點(diǎn)是市、區(qū)水務(wù)部門(mén)管理及企業(yè)管理且孔徑≥6 m一線(xiàn)及省界162座水閘工程，對(duì)于其他水閘及涵閘，僅提出安全鑒定指導(dǎo)性技術(shù)要求。

（2）規(guī)劃年限

規(guī)劃年限為2013～2020年，分為近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)階段，近期為2013～2017年，遠(yuǎn)期為2018～ 2020年。重點(diǎn)闡述近期計(jì)劃，提出2013～2017年水閘安全鑒定分年度實(shí)施計(jì)劃；對(duì)于2018～2020年遠(yuǎn)期計(jì)劃，僅排出3年總計(jì)劃，不再區(qū)分年度計(jì)劃。

3　規(guī)劃原則

（1）病險(xiǎn)優(yōu)先

運(yùn)行中遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水、增水高度超過(guò)校核水位的風(fēng)暴潮、工程發(fā)生過(guò)重大事故、出現(xiàn)影響工程安全的異常現(xiàn)象等的水閘優(yōu)先。

（2）重要優(yōu)先

位于各區(qū)縣骨干河道的水閘與位于一般河道的水閘相比，重要性更大，規(guī)模大的水閘較規(guī)模小的水閘發(fā)生事故造成的危害性更大，故根據(jù)水閘在上海市防洪除澇中的作用，重要的、規(guī)模大的水閘優(yōu)先。

（3）年久優(yōu)先

工程竣工驗(yàn)收后從未做過(guò)安全鑒定的水閘中，建設(shè)年代久遠(yuǎn)的水閘優(yōu)先。

（4）沿江、沿海優(yōu)先

沿長(zhǎng)江、黃浦江及杭州灣的水閘易受風(fēng)暴潮的影響，同時(shí)也是上海市抵御風(fēng)暴潮侵襲的重要屏障，故沿江、沿海的水閘優(yōu)先。

（5）統(tǒng)籌平衡

統(tǒng)籌平衡上述四個(gè)原則，考慮各區(qū)縣需進(jìn)行安全鑒定的水閘數(shù)量及發(fā)展，盡可能均衡全市年度投資，合理地安排水閘安全鑒定實(shí)施計(jì)劃，確保上海市防洪除澇安全。

4　重點(diǎn)水閘安全鑒定規(guī)劃安排［2］

162座重點(diǎn)規(guī)劃的水閘中，有18座水閘已列入“十二五”改建計(jì)劃，其中淀浦河?xùn)|水利樞紐中的節(jié)制閘改建，保留的船閘仍需進(jìn)行安全鑒定，有3座水閘已鑒定為四類(lèi)閘，有1座水閘已被認(rèn)定為危閘，有10座水閘在2011～2012年間已進(jìn)行了安全鑒定。對(duì)于上述31座水閘工程，不再安排安全鑒定工作，故需要安排安全鑒定工作的水閘共131座，安全鑒定年度規(guī)劃安排見(jiàn)表1。

5　重點(diǎn)水閘安全鑒定程序和內(nèi)容

根據(jù)《上海市水閘安全鑒定工作管理辦法》（滬水務(wù)［2011］912號(hào)），水閘實(shí)行定期安全鑒定制度［3］。首次安全鑒定應(yīng)在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔10年進(jìn)行1次全面安全鑒定。運(yùn)行中遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水、強(qiáng)烈地震、增水高度超過(guò)校核潮位的風(fēng)暴潮、工程發(fā)生重大事故后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全檢查，如出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全鑒定。閘門(mén)等單項(xiàng)工程達(dá)到折舊年限，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和規(guī)范適時(shí)地進(jìn)行單項(xiàng)安全鑒定。

本次重點(diǎn)規(guī)劃的水閘共162座，其中需要2013～2020年安排安全鑒定的水閘131座。這些水閘均按照全面安全鑒定考慮，依照水閘安全鑒定、水閘安全鑒定成果審查和水閘安全鑒定意見(jiàn)審定三個(gè)基本程序進(jìn)行。鑒定工作內(nèi)容包括現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)、工程復(fù)核計(jì)算、安全評(píng)價(jià)四部分［3］。專(zhuān)項(xiàng)安全鑒定可根據(jù)實(shí)際情況和需要進(jìn)行。

表1　2013～2020年水閘分年度鑒定匯總表

6　其他水閘的安全鑒定技術(shù)要求

對(duì)于重點(diǎn)規(guī)劃以外的水閘，根據(jù)水閘規(guī)模及其所處位置的不同，其安全鑒定工作可按照以下三種情況開(kāi)展。

（1）重點(diǎn)規(guī)劃以外的6 m以上（含6 m）及沿江、沿海（長(zhǎng)江、杭州灣）4 m以上的水閘

沿江、沿海（長(zhǎng)江、杭州灣）的水閘，抵御外海潮位侵襲；各個(gè)水利片區(qū)間的界河防御界河的高水位，發(fā)生事故后危害較大；6 m以上的水閘由于其規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，僅憑現(xiàn)場(chǎng)安全檢測(cè)很難科學(xué)評(píng)判水閘的整體安全性，故對(duì)于全市本次重點(diǎn)規(guī)劃以外的6 m以上（含6 m）及沿江、沿海（長(zhǎng)江、杭州灣）4 m以上的水閘按照《水閘安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL214—2015）、《水閘安全鑒定管理辦法》（水建管［2008］214號(hào)）和《上海市水閘安全鑒定工作管理辦法》（滬水務(wù)［2011］912號(hào)）［3，5，6］的要求并參照本規(guī)劃進(jìn)行安全鑒定。

（2）沿江、沿海（長(zhǎng)江、杭州灣）4 m以下（含4 m）及非沿江沿海孔徑大于4 m而小于6 m之間的水閘

考慮到沿江、沿海（長(zhǎng)江、杭州灣）4 m以下（含4 m）及非沿江沿海孔徑4～6 m的水閘規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)基本可評(píng)判水閘的安全性，建議安全鑒定以現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，并根據(jù)水閘運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行必要的單項(xiàng)檢測(cè)。現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)的安全鑒定工作內(nèi)容需包涵：水閘穩(wěn)定性分析；水閘防洪（潮）、排澇和消能防沖能力復(fù)核；水閘現(xiàn)場(chǎng)檢查及運(yùn)行情況分析；水閘安全綜合分析等。

（3）非沿江沿海孔徑小于等于4 m的水閘及全市范圍內(nèi)的所有涵閘

非沿江沿海孔徑小于等于4 m的水閘及全市范圍內(nèi)的所有涵閘，面廣量大，規(guī)模小，服務(wù)范圍小，發(fā)生事故造成的危害小，建議通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)合水閘日常運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，綜合評(píng)價(jià)水閘的安全狀況。

由各區(qū)縣水行政主管部門(mén)成立評(píng)定專(zhuān)家組，專(zhuān)家組參考《水閘安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定，參考設(shè)計(jì)及運(yùn)行資料，對(duì)水閘進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，通過(guò)全面普查、重點(diǎn)勘驗(yàn)以及對(duì)運(yùn)行管理人員的征詢(xún)了解，對(duì)工程土石結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)、金屬結(jié)構(gòu)和電氣設(shè)施等存在的問(wèn)題和缺陷深入了解，由各區(qū)縣水行政主管部門(mén)組織召開(kāi)水閘安全評(píng)定會(huì)，對(duì)水閘安全狀況進(jìn)行討論，形成水閘安全評(píng)定意見(jiàn)。

7　結(jié)論與建議

本文立足于2011年12月31日以前投入運(yùn)行的上海市所有水閘，遵循病險(xiǎn)優(yōu)先、重要優(yōu)先、年久優(yōu)先及沿江沿海優(yōu)先等原則，統(tǒng)籌平衡各區(qū)縣的發(fā)展及全市年度投資，重點(diǎn)針對(duì)市、區(qū)水務(wù)部門(mén)管理及企業(yè)管理且孔徑≥6 m一線(xiàn)及省界162座水閘工程制定了2013～2020年水閘安全鑒定年度實(shí)施計(jì)劃，并對(duì)其安全鑒定程序和內(nèi)容進(jìn)行了闡述，對(duì)其他水閘提出了安全鑒定指導(dǎo)性技術(shù)要求，為上海市有序?qū)嵤┧l安全鑒定工作提供理論指導(dǎo)，同時(shí)為科學(xué)評(píng)判水閘安全狀況、加強(qiáng)水閘運(yùn)行管理和推進(jìn)水閘除險(xiǎn)加固等工作提供依據(jù)和保障。建議管理部門(mén)切實(shí)落實(shí)管理措施，保證規(guī)劃方案發(fā)揮效益，對(duì)于近年新建水閘工程嚴(yán)格按照《上海市水閘安全鑒定工作管理辦法》規(guī)定進(jìn)行安全鑒定工作。

已列入“十二五”改建計(jì)劃、已鑒定為四類(lèi)或已認(rèn)定為危閘的21座水閘工程，有的已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，有的已經(jīng)進(jìn)入施工后期，有的處于設(shè)計(jì)階段，有的還未安排改建計(jì)劃。考慮到工程竣工驗(yàn)收時(shí)間不能確定，本文未對(duì)這些水閘的安全鑒定工作進(jìn)行介紹，建議盡快對(duì)這些水閘進(jìn)行改造，建成后按照《上海市水閘安全鑒定工作管理辦法》及時(shí)進(jìn)行安全鑒定工作。

［1］上海市防汛指揮部辦公室.上海市防汛工作手冊(cè)［M］.上海科學(xué)普及出版社，2008..

［2］上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院有限公司.上海市水閘安全鑒定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2013～2020年）報(bào)告［R］.上海：上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，2014..

［3］上海市水務(wù)局辦公室.上海市水閘安全鑒定工作管理辦法 ［R］.上海：上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處，上海市水務(wù)局灘涂海塘處，上海市水利工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，2013..

［4］蔡浚，蔡浩一.上海市病險(xiǎn)水閘現(xiàn)狀、成因剖析及對(duì)策措施［J］.大壩與安全，2002（3）：49-50.

［5］SL214—2015，水閘安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則［S］.

［6］中華人民共和國(guó)水利部.水閘安全鑒定管理辦法 ［R］.北京：中華人民共和國(guó)水利部，2008.

TV66

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1009-7716（2016）06-0192-03

2016-02-28

程松明（1969-），男，浙江嘉興人，高級(jí)工程師，主要從事水利工程的研究、設(shè)計(jì)工作。