河南省高等教育存在的主要問題及其原因剖析

張彥群

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河南省高等教育存在的主要問題及其原因剖析

張彥群

（黃淮學院應用技術大學研究中心，河南駐馬店 463000）

河南高等教育總體水平相對落后，存在的主要問題是層級結構、布局結構、類型結構和科類結構失衡，應用型人才培養質量不高，服務地方產業經濟和社會發展的能力不強。新時期，河南應加大高等教育投入，積極實施省域高等教育綜合改革，通過推動專業碩士研究生點建設等措施不斷完善省域高等教育結構，通過產教融合、校企合作等措施強化高校內涵建設和特色發展，進而提高河南高校的核心競爭力和綜合實力。

河南省；高等教育；轉型發展

改革開放以來，河南省高等教育雖然在辦學規模、辦學水平諸方面成績斐然，但是與河南GDP連續10年排名全國第5位相比，河南高等教育連續10年排名全國第18位左右，處于落后的“第三方陣”，嚴重滯后于河南經濟社會發展。河南省要實現“四大國家戰略”和“四個河南”發展目標，必須通過產教融合加強高等教育改革，使河南高等教育在河南產業經濟和社會發展中的作用從當前的“輔助”轉變為“支撐”。

一、河南本科高等教育發展概況

截至2014年4月，河南省共有本科院校52所，其中含鄭州大學、河南大學等老牌本科學校16所，新建本科院校36所（含民辦院校8所、獨立學院9所），全省本科高等教育總規模91.02萬人。在這52所高校中，建有一級博士學位授權點53個，一級碩士學位授權點285個，在學碩士研究生3.19萬人、博士研究生0.138萬人。目前，河南普通高等學校（包括專科學校）專任教師共有9.09萬人，其中副高級職稱以上3.19萬人（含正高級7752人），具有碩士及以上學歷者4.51萬人（其中博士生1.092萬人）。“全省高校擁有國家一級學科重點學科1個，國家二級學科重點學科6個，國家重點（培育）學科4個，省一級學科重點學科259個，省二級學科重點學科92個。依托全省高校建設國家‘2011協同創新中心’1個，國家重點實驗室（培育基地）4個，國家（地方聯合）工程實驗室5個，（省部共建）教育部重點實驗室11個；國家工程（技術）研究中心2個，國家國際聯合研究中心1個，教育部工程研究中心6個。”[1]

二、河南省高等教育目前存在的主要問題

河南省高等教育基礎本來不弱。清宣統元年（1909年），河南各類高等學堂的數量及其綜合實力雄踞全國第6位，緊跟京師、直隸、山東、山西、陜西之后[2]363。民國初年，河南高等教育依然位于全國前列，但民國中期至今，百年滄桑，河南由“高教強省”逐漸淪為“高教弱省”，殊堪痛惜！

(一) 高等教育總體水平落后

近年來，河南省高等教育水平和綜合實力在全國（不含香港、臺灣、澳門，下同）31個省域中，排名在18位左右。根據《中國高等教育發展報告2012》，在31個省域中，河南省高等教育規模居第23位，高等教育綜合發展水平居第13位[3]126。該報告是通過PLS結構方程模型研究，從整體規模、師資力量、國際化、信息化、社會服務、經費投入、多元參與7個維度綜合考察得出結論的。此外，張海英、陳滄杰2013年的研究表明，從財力資源、人力資源、物力資源、人才培養、科研產出5個維度綜合考察，河南省高等教育綜合競爭力在全國31個省域中排列第19位[4]；上海交通大學高等教育研究所趙宏斌、苗招弟2007年的研究結果表明，河南省高等教育綜合競爭力在全國31個省域中排名第19位[5]1125；張秀萍2013年的研究表明，從學生規模、學校規模、教師資源、辦學資源、經費投入、人才培養質量、科學研究質量、人才培養效益、科學研究效益9個維度綜合考察，河南省高等教育綜合競爭力在全國31個省域中排列第18位[6]61。

河南高等教育整體水平落后并非孤證，從國家本科高校數量、重點大學數量、全國重點學科數量、全國優勢專業數量、全國重點研究基地數量等核心要素來看，河南高教水準均不令人滿意。由河南、江蘇兩省高等教育的橫向對比（見表1），可見一斑。

表1 河南、江蘇兩省高等教育的橫向對比

從江蘇、河南兩省核心競爭力指標來看，河南省高等教育水平明顯落后。對比數字的背后還隱藏深厚的內涵，如江蘇籍323位兩院院士中56%為江蘇省高校所培養，而35位河南籍兩院院士中僅有兩位為河南省高校所培養。

(二) 高等教育總體結構失衡

1. 層次結構失衡

省域高等教育包括研究生、本科、專科三個層次。河南省高等教育層級結構失衡，主要表現在研究生培養比例偏低。

“研究生教育是衡量一個地區高等教育發達程度和科學發展水平及其潛力的一個重要標尺，同時也反映大學的辦學層次、高層次人才培養和創新能力。”[7]河南省屬本科高校的博士研究生、碩士研究生、專業碩士研究生比例均低于全國平均水平。2010年，全國本科在校生與研究生的平均比是9.5:1，江蘇省屬本科高校是7.8:1，而河南省屬本科高校是23:1。在全國31個省份中，河南省屬本科高校在校研究生與本科生的比值全國倒數第三，僅僅高于海南和西藏。

2. 布局結構失衡

河南省屬本科高校主要集中在鄭州、洛陽、開封、新鄉等地，區域分布不均，布局結構失衡。如新鄉市有本科院校4所，周口、許昌、駐馬店三市各有1所本科高校，漯河、三門峽兩市沒有一所本科高校。

3. 類型結構失衡

河南省高等教育類型結構失衡突出表現在師范院校偏多，34所公辦本科高校中有10所為師范院校。河南省屬本科高校大多從高等師范專科學校升本而來，有的雖然在校名中去掉了“師范”二字，但師范專業的比例仍然很大。

4. 科類結構失衡

河南省高等教育科類結構失衡，一方面表現在高層次人才（教授、副教授、博士、碩士）主要集中在文學、哲學、史學、數學、物理、化學等傳統學科，新增應用型專業高層次人才嚴重匱乏；另一方面表現在重點專業和學科專業集群與當地重點產業的發展嚴重不協調。此為河南高校服務地方經濟發展能力較弱的深層原因。

5. 形式結構失衡

河南省高等教育形式結構失衡重點表現在成人高校和職業技術學院數量較少。職業化是成人高等教育轉型的關鍵。近年來，北京、上海、廣州等地新興社區學院，江蘇、浙江、廣東等地新興城市學院，而河南各地級市的成人高校還停留在“電大”的基礎上，而且招生規模逐年萎縮。河南是農業人口大省，城鎮化水平較低，未接受高等教育的農村居民在全國各省中似乎最多，因此成人高校數量也應該全國第一，但事實恰恰相反。廣州市有各種職業技術學院43所，平均每所在校生1.5萬人，而河南省平均每個地級市只有各種職業技術學院3所，平均每所在校生1500人。

(三) 本科高校人才培養質量不高

畢業生的就業率和就業質量是衡量高校人才培養質量的重要指標。麥可思（MICOS）《河南省高校畢業生就業、預警和重點產業人才供應2013年度報告》指出，河南省屬高校2012屆本科畢業生畢業一年后的就業比例僅為71.7%，低于全國平均水平（75%），失業率超過了世界青年失業率警戒線（15%）。對于河南省屬高校2012屆本科畢業生的就業質量，該報告指出：畢業一年后畢業生的平均月收入為3129元，低于全國平均水平3522元；畢業生所從事工作與所學專業的相關度為68%，高于全國平均水平（59%）；畢業生的職業期待吻合度為45%，低于全國平均水平（47%）；畢業生的就業現狀滿意度為53%，低于全國平均水平（58%）；畢業生半年內離職率為33%，高于全國平均水平（24%）。總體而言，近年來河南省屬高校本科畢業生的就業質量不高。

(四) 高等教育對地方經濟發展的貢獻率較低

1. 本科畢業生本省就業率偏低

為地方培養經濟社會發展所需要的各種人才，是高等教育服務地方的首要任務。麥可思《河南省高校畢業生就業、預警和重點產業人才供應2013年度報告》指出，河南省屬高校已就業的2012屆本科畢業生中，31.6%在省外就業，其就業地主要集中在北京、廣東、上海等經濟發達省市。經濟相對落后的河南，本來省屬高校相對偏少，而培養的人才又大量流失到高等教育資源雄厚的經濟發達地區，這反映出河南省屬本科高校的人才培養與本地行業企業的需求嚴重脫節，從而對河南經濟社會發展的貢獻率相對較低。河南省人民政府一再強調“高教強省”“人才強省”，但河南各地高校并沒有把“人才強省”與“人才強校”有機結合起來。河南省近年GDP總量居全國前幾位，其發展動因主要是投資拉動、創造需求、招商引資等，但河南的高等教育對河南產業經濟社會發展充其量只能說起到了基本的“輔助作用”，沒有真正發揮其應有的科技創新驅動支撐作用。

2. 重點學科專業與當地支柱產業的吻合度嚴重偏低

河南省有6大支柱產業，即食品工業、鋁工業、煤化工業、汽車及零部件產業、機械裝備制造業和紡織業，而河南高校列入國家重點的學科專業是凝聚態物理、材料加工、作物栽培與耕作，兩者幾乎對不上號。河南省各地市也都有自己的支柱產業，如鄭州的支柱產業是汽車、煤電鋁、食品、電子信息、新材料、生物工程及制藥、紡織、機械、能源、建材，開封的支柱產業是制造、醫藥、食品加工、旅游，洛陽的支柱產業為機械、電子、石化、冶金、建材、輕紡、食品，周口的支柱產業是食品、皮革、制藥，商丘的支柱產業為煤化工、煤電鋁、農產品加工和機械制造，許昌的支柱產業是裝備制造、食品加工、紡織和能源電力，新鄉的支柱產業是新能源電動車、生物與制藥、煤化工、制冷、電子信息、裝備制造，安陽的支柱產業是鋼鐵、電子、機械、電力、輕紡，焦作的煤炭、化工，平頂山的支柱產業是能源化工、特種鋼材、裝備制造、建材，駐馬店的支柱產業是汽車裝備、新能源、調味食品、生物醫藥，南陽的支柱產業是光電、生化、石化、制造、制藥，信陽的支柱產業為裝備制造、食品加工、新型建材……但仔細考察不難發現，河南各地本科院校的重點學科專業集群與當地支柱產業的關聯度都很低。

3. 高等教育對地方經濟增長的貢獻率較低

高等教育對經濟增長的貢獻主要體現在培養經濟社會發展所需的科技創新人才的總量和質量上。最能體現高等教育對當地經濟增長貢獻的數據，一個是當地主要勞動年齡人口中接受高等教育的比例，另一個是當地經濟總量中高等教育的貢獻率。而相關研究表明：河南主要勞動年齡人口中接受高等教育的比例，在全國31個省份中倒數第二，僅比云南略高，比全國平均水平低3.3%[3]94；省域高等教育對該省經濟增長的貢獻率，河南省在全國31個省份中倒數第三[8]。

三、河南高等教育所存在問題的原因剖析

(一) 歷史原因

河南清末民初高等教育水平居全國前列，目前之所以落后，首先是歷史原因造成的。1901年至今，百年之間，中國有3次高等教育重大歷史發展機遇期，河南錯過了2次。一次是民國時期，因中原戰亂頻繁，導致河南高等教育發展緩慢。第二次是新中國成立至改革開放之前，由于受計劃經濟體制束縛，河南高等教育全面落伍。如20世紀60年代末，中國科學技術大學原想落戶河南，但因為一些人的短視導致花落他家。改革開放至今為第三次高等教育大發展時期，河南基本上抓住了這次歷史機遇，但因基礎差，改變高等教育落后的面貌非一朝一夕能夠實現的。

(二) 高校原因

從高校角度看，以下因素影響了河南高等教育的發展：第一，創新有余而發展不足，改革有余而開放不足。例如，河南民辦高等教育的創辦較早，但發展后勁不足，目前河南的民辦高等教育基本上處于全國二流水平；河南地方本科院校的轉型發展和應用技術大學戰略改革起步較早，但僅僅過了一年，就被重慶、天津、浙江、江蘇、上海全面超越。第二，規模擴張有余而內涵發展不足，自身發展有余而產教融合不足。當前，河南高等教育各項指標在全國領先者不多，只有高校占地面積、生均校舍建筑面積和生均運動場地3項排名在全國前三位。這說明在過去的十幾年中，河南省屬本科高校在硬件建設上的經費投入比例過大，而在人才培養、師資隊伍建設、科學研究等內涵建設上的投入不足。第三，國家級重點學科、特色專業、精品課程、重點實驗室等建設項目都離不開校企合作和產教融合，但河南省屬本科高校對校企合作和產教融合沒有引起高度重視，導致國家級重點學科、特色專業、精品課程、重點實驗室、研究基地的數量相對較少。第四，河南高等教育在一定程度上存在學科專業與地方產業結構脫節、人才培養“重理論、輕實踐”、科學研究“重科學、輕技術”、師資隊伍“重學歷、輕能力”等問題。

(三) 政府原因

政府方面的原因主要體現在兩個方面：

一是省級政府對高等教育的財政支持力度過小。河南省人民政府對河南省高等教育“欠賬”太多。十多年來，各省份高等教育經費投入、普通高校生均預算內教育經費支出，河南省均處于全國倒數第一位[3]141。這由2012年各省份普通高校生均預算內教育經費投入情況（見表2）可見一斑。由于總投入有限，河南省人民政府將鄭州大學、河南大學等高校作為高等教育經費投入的主要對象，而將一些普通高校的財政供給體制改為“省市共建、以市為主”，這種厚此薄彼的做法必定制約一些高校的快速發展。

表2 2012年普通高校生均預算內教育經費投入情況[3]84

二是河南省人民政府相關職能部門對高校管得過多，統得過死。例如在職稱評審方面，河南省人力資源社會保障廳對河南省屬本科高校的職稱名額統得過死，管得也不十分科學，導致一些教師單純為晉升高級職稱而功利性地發表論文、做科研項目，少數教師決定不再參評教授，一些高學歷人才流失到省外。

其實，河南高教人不乏創新精神。例如，20世紀80年代，河南民辦高校在全國率先起步，黃河科技學院成為全國第一所經教育部批準實施高等學歷教育的民辦高校；2013年初，黃淮學院率先開展地方高校轉型發展應用技術大學戰略改革，并成為教育部地方高校轉型發展工程研究項目組組長單位和全國應用技術大學（學院）聯盟副理事長單位。但是，因缺乏政府強有力的支持，導致河南高等教育的發展缺乏后勁。

一般情況下，經濟愈發達的地區高等教育的發展愈快。然而，河南省的GDP居全國第五位，但高等教育卻處于全國落后地位。究其原因，主要在于省級政府對高等教育的財政支持力度不大，同時與河南各市經濟發展水平參差不齊也不無關系。一些高校所在地的經濟發展水平相對落后，但財政供給體制卻是“省市共建、以市為主”，市政府自身財政尚且捉襟見肘，用于支持區域高校發展的經費必定有限。

四、振興河南高等教育的對策

高等教育的階段性發展路徑是精英化教育→大眾化教育→普及化教育。發達國家以及我國北京、上海、廣州、臺灣、香港、澳門地區的高等教育目前基本進入普及化階段，我國高等教育大眾化與普及化的臨界點大約在2025年左右。也就是說，中國高等教育大發展的第四次重大歷史機遇期就是當前至2025年之間的10年時間，河南省各級人民政府和各高校應緊緊抓著這一歷史機遇，快速改變河南高等教育落后的面貌。

(一) 實施省域高等教育綜合改革

《教育部2015年工作報告》明確指出，要大力推動各省（區、市）和高校教育綜合改革。河南省應緊緊圍繞提高應用型人才培養質量這一核心目標，盡快吸收“一市兩校”（一市指上海市，兩校指北京大學和清華大學）教育綜合改革先進經驗，積極推進鄭州大學、河南大學、河南農業大學等重點院校的綜合改革；應緊緊圍繞內涵建設和特色發展，盡快吸收教育部“地方高校轉型發展”的先進研究成果，積極推進普通本科高校的應用技術型高校綜合改革；應按照《中國現代職業教育體系建設規劃（2014―2020）》的要求，積極推進省域現代職業教育綜合改革；應進一步完善社會力量參與高等教育建設的規章制度和分類管理配套政策，積極推進省域民辦高校、獨立學院的快速發展和規范發展；要解放思想，大膽創新，積極探索本科生和專業碩士研究生招生制度、高層次應用型人才培養制度、產教融合制度、優勢特色學科專業集群建設制度、創新創業教育制度、高校畢業生本省就業優惠制度等方面的改革，引領高等教育改革與發展。

(二) 加大省域高等教育投資力度

河南省人民政府應根據高校自愿原則，將“省市共建、以市為主”財政供給體制的公辦本科院校一律改為“省市共建、以省為主”，推進省域高等教育公平發展。省級財政應加大對高等教育的投入力度，盡快將省域各普通高校生均預算內教育經費投入提高到8000元人民幣以上，早日使省域普通高校生均預算內教育經費投入和普通高校生均預算內教育經費支出兩項指標從全國倒數第一躍升到全國中游水平。

(三) 調整省域高等教育結構

河南省應著力實施新建本科院校轉型發展和應用技術型高校綜合改革工程，重點支持10所應用技術類示范高校建設，盡早建成河南應用技術類高校體系；應著力改善省域高等教育層級結構，大力加強專業碩士點建設，使省域本科生與研究生的比例基本達到全國平均水平；應推進漯河、三門峽等市一些專科學校的升本工作，以增加省域本科高校數量，改善省域高等教育布局結構；應適量減少師范類高校與師范類專業的數量，改善省域高等教育的類型結構；應加強產教融合和校地、校企協同創新中心建設，重點支持促進當地產業發展的優勢特色學科專業集群，改善省域高等教育科類結構；應加強各級各類職業技術教育和成人教育，改善省域高等教育的形式結構。

(四) 加強省域專業碩士研究生培養

高層次人才是推動地方產業經濟和社會發展的重要人力資源。2013年，河南省普通高校在校生人數為161.83萬，在學研究生人數為3.33萬人（其中博士生為1380人）；江蘇省普通高校在校生人數為168.45萬，在學研究生人數為14.59萬人（其中博士生為6070人）；兩省的普通高校在校生人數相差不大，但江蘇省域高校的在學研究生人數是河南的4.3倍。可見，未來數年，河南應通過校地互動、校企合作推動專業碩士研究生點建設，并大力推進學術型碩士、博士研究生培養工作。

(五) 以產教融合推動省域高校的內涵建設與特色發展

產教融合是為中原經濟區建設培養高層次應用型人才的最佳途徑。河南高校與河南產業界聯合培養高層次應用型人才，可以最大限度地實現河南培養的高層次人才當地就業，防止高層次人才流失，進而提高河南產業發展的創新驅動能力。因此，不論是河南老牌高校還是新建本科院校，都應緊緊圍繞提高應用型人才培養質量這一核心目標，著力做好以下工作：產教融合（包括校企合作），促進學校內涵建設與特色發展；校地互動，科學制訂“十三五”改革與發展規劃；內培外引，提高師資隊伍整體水平；因材施教，提高高層次應用技術型人才培養質量；校企合作，促進應用型課程建設和教學改革；項目帶動，搭建各種實質性的校企合作教育發展聯盟；加大投入，夯實產學研創新平臺；校地企合作，共建優勢特色學科專業集群；親近產業，強化應用性科學研究和協同創新；高端突破，提高高校核心競爭力和綜合實力；多措并舉，提高服務地方產業經濟和社會發展能力。

參考文獻：

[1] 2013年河南省教育事業發展統計公報[EB/OL]．(2014-04-03) [2016-03-10]．http://www.haedu.gov.cn/jiaoyutongji/．

[2] 潘懋元，劉海峰．中國近代教育史資料匯編：高等教育[G]．上海：上海教育出版社，2007．

[3] 劉男星，等．中國高等教育發展報告2012[R]．北京：教育科學出版社，2013．

[4] 張海英，陳滄杰．我國省域高等教育競爭實力評價研究[J]．滄州師范學院學報，2014(1)．

[5] 趙宏斌，苗招弟．中國省級區域高等教育競爭力評價[C]//2007年中國教育經濟學年會會議論文集．

[6] 張秀萍．中國省域高等教育競爭力研究[D]．大連：大連理工大學，2013．

[7] 韓夢潔．省域高等教育結構調整策略——以河南為個案[J]．成人教育，2014(1)．

[8] 楊天平，劉召鑫．中國高等教育對經濟增長貢獻力的分析比較[J]．高校教育管理，2014(5)．

〔責任編輯 張繼金〕

2016-04-15

2014年度河南省教育廳哲學社會科學研究重大課題攻關項目“新建本科院校轉型發展模式研究”；2014年度河南省政府決策研究招標重點課題（2014019）；2014年度河南省高等教育教學改革項目（2014 SJGLX320）

張彥群（1974―），男，河南上蔡人，副教授，碩士。

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