我國軍事法院民事管轄范圍的應(yīng)然分析

丁鶯

2012年《最高人民法院關(guān)于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定》出臺，最高人民法院以司法解釋的形式肯定了軍事法院對于軍內(nèi)民事案件的專門管轄權(quán)，還將范圍擴大到了涉軍民事案件.司法體系面臨新一輪改革大潮，對于民事管轄范圍的思考有助于進一步深化改革。

1 符合我國特殊的法律解釋體系

自軍事法院審理民事案件以來，關(guān)于軍事法院民事管轄權(quán)違憲違法的觀點便不絕于耳。實踐初期出現(xiàn)了許多抨擊該法律規(guī)定的文學(xué)成果，如2001年載于《法學(xué)》的《軍事法院試辦民事案件的批復(fù)違憲違法》。許多學(xué)者指責該規(guī)定超越了最高人民法院的職權(quán)，屬于立法性質(zhì)的司法解釋，違反了《憲法》、《人民法院組織法》、《民事訴訟法》和全國人大《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》。

筆者認為該現(xiàn)象的癥結(jié)在于我國特殊的的法律解釋體系。我國的法律解釋體系是以全國人大常委會的解釋權(quán)為核心的各機關(guān)配合的法律解釋體系。然而在實踐當中立法解釋卻長期虛置，由各機關(guān)分擔，審判解釋已經(jīng)成為我國法律解釋的主要組成部分。因此這一現(xiàn)象其實根源于我國特殊的法律解釋體系，并不是個例。

我國的法律解釋體系之所以呈現(xiàn)出這樣的特征主要有以下幾個原因。首先是因為此立法機關(guān)自身能力不足，制定出的法律過于原則和疏漏。對于軍事法院職責的規(guī)定，我國僅有“中華人民共和國設(shè)置軍事法院等專門法院”這樣十分籠統(tǒng)的表達，本應(yīng)該用以規(guī)定軍事法院職權(quán)的軍事法院組織法也一直沒有出臺，因此軍事法院之職責和角色定位等基礎(chǔ)性問題仍然處于空白狀態(tài)。實際上，即使是對于刑事案件的管轄權(quán)也處于無法可依的狀態(tài)。其次是因為審判解釋及時而靈活地對立法進行了補充，對于法律的解釋做出了重大貢獻。一方面是軍事法院職責的空白，另一個方面是層出不窮亟待解決的新問題，最終問題的解決就交到最高人民法院的手中。筆者認為先通過這種方式進行立法上的探索，待相關(guān)理論成熟之后再制定出嚴格的法律也未嘗不可。

2 契合軍事法院的角色定位

軍事法院是專門法院，所謂專門法院是一種和地方法院相并列的法院系列。我國現(xiàn)存的專門法院包括軍事法院、鐵路運輸法院，海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院等。海事法院主要審理海事、商事案件；鐵路運輸法院主要審理發(fā)生在鐵路運輸過程當中發(fā)生的刑事、民事等割裂案件；農(nóng)墾法院主要審理發(fā)生在林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)的各類刑民事案件。由此可見，我國軍事法院對于民事案件的管轄范圍相較與其他法院而言依然是很狹窄的，適當進行擴大是符合法律整體體系的。此外，軍事法院和其他專門法院一樣，都是國家審判機關(guān)，按照此種理解對于軍內(nèi)民事案件以及部分涉軍案件進行管轄應(yīng)當也是符合法律精神的。

我國軍事法院的專門性體現(xiàn)那在管轄對象的特殊性上已經(jīng)成為了共識，也就是所謂的“軍人犯主義”，平民不受管轄的理念已經(jīng)深入人心。這種理念的目的在于抑制軍事管轄權(quán)的無限擴張，在平民和軍事法院之間建立起一道防火墻。與“軍人犯主義”相對應(yīng)的是“軍事犯主義”，它是指任何人，包括軍人和非軍人只要實施了危害軍事利益的犯罪即歸軍事法院審判，俄羅斯的軍事審判制度便是一個十分典型的例子。該原則建立在軍事審判權(quán)維護國防和軍隊利益這一價值取向之上，在戰(zhàn)時等特殊時期往往可以發(fā)揮到十分重要的作用。

從法條上來看，軍人犯主義原則得到了很好的體現(xiàn)。軍事法院的四類專門管轄案件中雙方當事人都是軍人或軍事單位。只是在充分尊重當事人的基礎(chǔ)上才由地方當事人選擇由軍事法院對某些地方法院審理有困難的案件進行審理，還制定出管轄權(quán)異議制度對于公民訴訟權(quán)利的維護予以強化。司法解釋將范圍擴大到六類涉軍民事案件并沒有突破整體原則，只是對于該項原則的一個補充，其根本目的是促進案件的審理，維護人民的利益。退一步來說，軍人犯主義的劃分標準是否應(yīng)當嚴格地適用于民事案件的管轄范圍上仍然有待探討，畢竟民事案件的性質(zhì)與刑事案件截然不同。

3 承接軍事法院的歷史發(fā)展

我國軍事法院民事管轄權(quán)范圍之歷史變遷主要分為四個時期。

第一個時期是1984年最高人民法院發(fā)布回函同意國防科工委第20、第21基地的軍人、職工和家屬只怕你那個的民事、刑事案件分別由這兩個基地所在地蘭州與烏魯木齊軍區(qū)的軍事法院管轄。該回復(fù)主要是照顧到某些軍隊單位地處邊疆，交通不便且距離地方人民法院路途遙言，故從方便訴訟的原則作出了特許。

第二個時期是1988年最高人民法院發(fā)布規(guī)定明確軍事法院可試辦雙方當事人都是軍人的經(jīng)濟糾紛案件以及1992作出的同意繼續(xù)由軍事法院試辦此類案件的復(fù)函。該項規(guī)定主要是針對當時軍內(nèi)所出現(xiàn)的大量軍內(nèi)經(jīng)濟糾紛案件，尤其是自改革開放之后軍隊大規(guī)模從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，此類案件的數(shù)量大大提高。

第三個時期是2001年最高人民法院發(fā)布規(guī)定明確軍事法院可以試辦雙方當事人都是現(xiàn)役軍人、部隊管理的退休干部、軍隊在編職工或軍內(nèi)法人的民事案件以及申請宣告軍人死亡、宣告失蹤的特殊民事案件。此項規(guī)定的出臺是因為軍內(nèi)個人婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、侵權(quán)損害等民事案件數(shù)量的大量上升以及武器裝備訂貨、國防專利、軍隊財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過去由行政手段調(diào)節(jié)的案件逐步轉(zhuǎn)移到民事審判的途徑上。

對于以上歷史變遷的梳理過程旨在讓我們清晰得看到軍事法院民事管轄權(quán)的確立往往都有著現(xiàn)實根源，來自于現(xiàn)實需要。從現(xiàn)實需要上來分析，當前社會強調(diào)軍民融合，在此趨勢之下，勢必會出現(xiàn)許多涉軍糾紛，尤其是經(jīng)濟糾紛案件的數(shù)量會大大上升，而軍事法院擴大民事案件管轄權(quán)將更有利于解決此類問題，順應(yīng)時代發(fā)展的現(xiàn)實需要。