我國土地資源綜合整治措施分析

魏中升

摘 要：土地資源是城鄉建設和經濟社會發展的基礎、支撐和保障。為推進我國土地資源學科的進一步發展，發揮土地資源學科在經濟社會發展、新型城鎮化建設和可持續發展戰略中的重要作用，必須重視土地資源的開發、利用、整治、保護和管理，這也是國家和區域經濟社會發展的重大戰略問題。

關鍵詞：土地資源；綜合整治

1 我國土地資源綜合整治現狀分析

地整治指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。土地整治是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。在我國將土地整治與農村發展，特別是與新農村建設相結合，是保障發展、保護耕地、統籌城鄉土地配置的重大戰略。土地整治以土地整理、復墾、開發和城鄉用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，促進城鄉一體化進程的一項系統工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現狀進行分析，截至2012年底，全國共有農用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設用地3690.70萬公頃，其中城鎮村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現狀調查報告。通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規模240.10萬公頃，通過土地整治新增農用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農田710.83萬公頃。共批準建設用地53.43萬公頃，其中，農用地轉建設用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準單獨選址和城鎮村建設用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設用地供應73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎設施等其他用地供應面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

2 我國土地資源整合治理的措施

1、加強領導，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩定工作作為一項重大的政治任務，切實承擔起第一責任，主要負責同志負總責，親自抓，分管領導具體抓、深入抓。要夯實工作基礎，針對本單位基礎建設中存在的薄弱環節，影響穩定的突出問題，加快建立與當前維護穩定形勢相適應的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內部穩定安全的責任細化落實到領導，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環節、每一個崗位、每一個細節的安全，確保整體的安全。

2、科學規劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統工程。我們在學習借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區域規劃。對荒地開發整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現“三個集中”為重點，即農民住宅向中心村和小集鎮集中、鄉鎮村辦企業向工業園區集中、農田向規模經營集中，重新界定村莊、居民點和鄉村界限權屬，科學修訂鎮村規劃；對高產農田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產田”變“高產田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產生的具有招投標資質的代理機構全程代理，實行明標明投，并且請紀委、監察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監督，開標后確立的中標單位在網上發布公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持專款專用，單獨核算，建立專帳；堅持按照規定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規發票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現場“查、對、核、審”，發現問題及時反饋整改。同時，我們還經常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現因資金問題停工事件及違紀違規的案件。

5、強化管理，保障質量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質量監管。“一到”即監理人員、技術人員、協管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現場監督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當地群眾交叉監督，對不符合規劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

6、建立健全環保資金投入機制。加大財政投入，建立環境保護和整治專項資金。堅持“誰污染、誰付費，誰受益、誰負擔，誰開發、誰保護”原則，建立環境污染整治責任承擔機制。建立環境整治的市場機制，通過財政補助、補貼、稅收優惠等政策，吸引企業、個人及社會各方面參與環境整治，鼓勵大家出資整治環境污染。

7、促進社會主義新農村建設。隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經濟社會發展已經進入統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村方針，改變農村的落后面貌的新階段。實現這一目標的重點是加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力，推進現代農業建設；加大農業投入力度，努力增加農民收入。我國農地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發整治與新農村的建設密切相關。多年的實踐已經證明，通過農田特別是基本農田整治，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生產條件，提高農田生產能力，降低農業生產成本；可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收；通過改造舊村，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。

3 結束語

綜上所述，伴隨社會經濟發展水平的不斷提升，土地整治可以改善農業生產條件，促進農業規模化、產業化經營，降低農業生產成本，增加農民務農收入。但其整治過程中往往還存在諸多問題，為提升土地綜合整治水平，國土資源局必須重視其發展、治理的各個環節，提高其效益。

參考文獻

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