公共財產法視域下的財稅法功能新思路

劉豐

摘 要：隨著我國的經濟水平發展，人民的生活水平也在不斷提高。而在當前經濟市場中，諸多企業與政府掛鉤，公共財產的界定受到了嚴重的沖擊。而當前我國存在的公共財產法主要存在兩方面的內涵，第一，當前國家的公共財產一部分主要對我國人民私有財產進行合理分配等手段進行公有化；第二，控權已經成為當前公共財產權的核心。從公共財產法的內涵來說，我國當前的公共財產法已經在傳統公共財產法的基礎上進行了創新，而公共財產法中的財稅法功能也得到了創新。所以法治將成為當前公共財產法以及財稅法的重要內容。

關鍵詞：公共財產法；財稅法；新思路

當前在法律領域中對財產權的見解來自多種角度，但是人們的見識常常注重私人財產權。而財產權之前的含義主要是進行抵抗政府以及其它人對其自身私有財產的侵犯等，具有消極作用。對于當前社會來說，傳統的財產權已經不適用于財產的控制、保護、調配等。而財產權中的公共財產權也發生了本質的變化。就此，本文針對公共財產法視域下的財稅法功能新思路進行以下幾點講解：

1 公共財產法中的財稅法

近年來，隨著我國政府的體制越來越完善，政府所涉及的鄰域越來越廣泛，所具備的職能越來越多，在一定程度上使得當前公共場所的相關工作越來越繁瑣，規章制度的調配也將越來越具有法律性質。隨著國家政府具備的權利越來越多，對社會的財富的控制也會選擇財稅行為進行參與分配，導致當前我國人民所具有的私有財產已經得不到保障。而當前與財產權相關的法律有兩種，一種是以民商法為主體的私法，一種是以財稅法為主體的公法。私法主要是為了對我國人民私人之間產生的財產矛盾進行調節，公法則主要是對我國人民政府之間的財產矛盾進行調節。所以，唯有私法與公法相互作用、相互影響才可以保障當前的財產法的公平公正。

而當前的財稅法主要便是為了確保我國政府的財產來源，從而保障我國公共場所所需的經濟來源。從另一方面也可看出，財稅法主要是私有財產和公有財產兩者之間的紐帶，既要保障我國人民的私有財產，又要對公有財產進行調配。所以財稅法的具體內容便有三個方面：

第一，財稅法其最主要的目的便是指我國公有財產的來源。而我國的公有財產的來源途徑便是我國的稅收，稅收主要是對我國人民所獲取的財產進行納稅，從而遞增我國具有的公有財產[1]。其次，就是國有資產收益，具體是指我國的公共資產產生的收益。再者，就是公債，公債主要是指我國的政府公共部門的借債，在一定時間內遞增公共財產。我國最主要的公有財產來源便是此三種，而其他的公有財產來源便微不足道了。

第二，財稅法對我國的公共財產的支出具有處分作用。通常情況下，我國的公共財產是來自于我國人民，但是公共財產的主要支出也是用于我國人民。而財稅法的處分作用主要有財產權在支出過程中的轉移，以及財產使用、耗損等。雖然我國的公共財產在投入到使用過程中，會受到我國人民的一定約束以及其他公共政策的制約，然而公共財產的支出必然還是得遵從我國的公共財產法，使公共財產的支出的價值最大化。

第三，一般情況下，我國的公共財產都是由我國的相關政府部分部門進行管理，而財稅法便對此管理劃定了具體的界限。在實際情況中，國有資產管理并沒有對當前流通的貨幣進行相關管理，而是對具體的資產進行相關管理，主要是指資產轉讓、產權登記、糾紛處理等等。而國庫管理則就是指對當前流通的貨幣進行相關管理[2]。除此之外，就是財政管理。財政管理具有財產法的共性，由于財政管理的對象就是政府，所以財政管理法更是一種典型的財產法。在具體實踐中，所謂的國有資產管理，主要是指非貨幣性財產的管理，包括財產的產權界定、產權登記、價值評估、資產轉讓和糾紛處理等。而所謂的國庫管理，主要針對的對象則為貨幣性財產。因此，盡管財政管理法與私法意義上的財產法不能一概而論、完全貼合，但是，這并不妨礙其具備財產法的一般共性，最終沿承了財產法的某些思路和具體制度。

2 公共財產法視域下的財稅法功能

就當前我國的公共財產法的基本內容而言，財產法及財稅法的理論實踐性有以下五點：

第一方面，主要是指我國納稅人所具有的財產受到稅法的保護。而此稅法在制定時，便根據我國當前納稅人的財產權、公共財產權、私有財產權等相互自己的連續而制定出來的，不僅能夠符合當前我國政府部門對納稅人的財產進行納稅后轉化為公有化資產的需求，更是打擊不正當的稅收。所以，財稅法在一定程度上對我國的納稅人財產權具有一種消極保護的作用。

第二個方面，政府在我國的影響力比較大，因此唯有政府是站在公平、正義的一面利用合法的途徑獲取公共財產的來源，那么政府的行為便在法律中具有合法性。由此可知，納稅人納稅所得到的公共財產并不是被隨意的揮霍，并不是毫無意義的付出，而是與政府在支出公共財產進行公共性質的事務時的等價交換。所以，政府以合法的途徑獲取公共財產是有利于納稅人的，是合法擁有和支出公共財產的。

第三個方面，通常所說的公有財產具有公有財產在支出與管理應當符合公有的性質，而不是被隨意的揮霍，使用時的目的性比較強。所以公有財產不僅僅是指政府我國人民提供公共使用的物品以及滿足為我國人民進行公共服務所需的事項，更是指公有財產使用的性質將不具有公有性質時，政府便不再有使用的權利，也不具有征收的權利。再者，當我國政府將我國納稅人的私有財產通過納稅的手段轉變為公有財產時，會使我國所具有的財富不斷堆積，在一定程度上具有一定的資產浪費，最終會打破財稅法所秉持的均衡原則，政府使用公共財產的正當性也將不復存在，對公共財產的管理與支出也將會受到我國人民的質疑。由此可知，財稅法對我國的公共財產以及私有財產具有保護作用[3]。

第四個方面，由于公共財產其本身的性質比較特殊，使得公共財產不僅僅符合傳統的財產法中的諸多要求，并且還具有其它性質，并對當前的私法所具備的條例進行了一系列的調整。比如，國家機關等相關單位所具備的公共財產并不可以用于營利方面，因此其單位所提供的一些水電費能夠進行收費。再比如，當我國的非經營性公有財產倘若要將產權轉變為經營性財產等都需要行政審批。

第五個方面，不論是在古時，還是在當前，我國人民都需納稅，但是納稅并不是指將自己的財產無私的貢獻，而是將自己納稅的財產過渡給國家使用在正當的公共事項中，因此我國納稅人應當對納稅以及財稅具有正確的一個看法。再者，納稅人納稅后的私有財產雖然在一定程度上減弱，但是在其它的公共財產又得到了相關的利益，所以納稅人的納稅是一個等價交易的過程。但是，政府能夠將私有財產通過正當途徑轉變為公共財產主要是我國的憲法賦予了國家此權利，因此政府還需從另外一方面具有承擔責任的義務。

3 結語

總而言之，在我國的公共財產法中的財稅法，不僅僅與我國當前的國情具有相關性，更與當前我國的法治具有關聯性。其次，我國的財稅法的核心主要是公有權的調控，對公共財產權具有一定制約性。再者，我國國情中的民主主義，使得我國公民對我國的公共政策具有知情權，并對國家的事務具有參與權以及決定權。另外我國的財稅法與法律具有密不可分的關系。所以，我國的財稅法應當根據當前的公共財產法進行新角度的擴充與對待。

參考文獻

[1]張文泉：《法治與國家治理現代化》，載《中國法學》2014年第1期。

[2]劉劍文：“地方財源制度建設的財稅法審思”，《法學評論》2014年第2期，第25頁。

[3]〔日〕神野直彥：《財政學—財政現象的實體化分析》，彭曦等譯，南京大學出版社2012年版，第324-325頁。