關于提高基層國土資源檔案管理的思考

王玉潔?焦風滿

摘 要：近年來，隨著土地開發和利用率的提高以及城市化進程的加快，加強國土資源檔案管理工作就顯得非常重要了。在這種背景下，本文筆者根據多年工作經驗針對基層國土資源檔案管理工作中存在的問題，采取相應的對策，促進國土資源檔案管理。

關鍵詞：國土資源；檔案管理；思考

1 國土資源檔案管理的意義

1.征地和處理糾紛的依據

對建設用地開展管理活動時，不管是征用土地、個人申請建房、還是土地登記等工作所形成的建房登記，都將這些內容詳細記錄到檔案當中，從而確認使用權和所有權。這些資料是使用土地，維護使用者合法權益的憑證，有利于妥善解決糾紛，避免出現違法占地情況，維護社會的和諧與穩定。

2.進行土地科學規劃利用的基礎

國土檔案也是十分重要的技術資源，新時期在對土地資源進行研究、規劃、利用的過程中，也離不開以此為依據。只有這樣，才能對土地資源的規劃、利用進行綜合全面考慮，促進土地資源利用水平提高。

2 國土資源檔案管理的不足

1.管理制度不健全

管理規章制度不完善導致日常管理工作缺乏相應的制度依據，難以有效規范檔案管理的日常工作。沒有建立相應的管理責任制，對相關部門和個人的職責和權限不明確，實際工作中存在推諉現象，影響檔案管理工作效率。一些國土資源檔案館管理極不規范，已有的國土資源信息沒有及時歸檔、立卷、分類，編目和排列也不夠規范，部分國土資源檔案隨意堆放，長時間擠壓，造成霉變、蟲蛀、破損等現象。再次，有些國土資源檔案管理單位的檔案存儲基礎設施落后，國土檔案資源存儲區與辦公區混在，檔案庫房嚴重不足，仍采用木質檔案柜存放，存放設備簡陋，檔案管理人員安全意識差，安全管理制度不健全，安全防范措施形同虛設，落實不力，安全隱患多，國土資源檔案管理的安全形勢堪憂。

2.管理人員素質不高

忽視檔案管理隊伍建設工作，一些工作人員年齡大，工作方式陳舊，缺乏創新思維與創新能力。進行國土檔案管理時，仍然沿用傳統管理方式，責任心不強，沒有嚴格遵守規章制度開展國土檔案管理。另外對管理人員的管理及培訓工作不足，影響他們綜合技能提升，對開展檔案管理也帶來不利影響。

3.現代信息技術應用不夠

管理人員的信息化和數字化意識不強，忽視充分利用現代信息技術開展國土檔案管理的重要性。檔案的數字化、信息化水平不足，影響管理水平提高。

3 提高基層國土資源檔案管理的思考

1.完善國土檔案管理制度

根據實際工作需要，建立完善的國土檔案管理制度，推動管理工作的制度化和規范化，促進管理水平提高。首先，推進國土資源檔案管理的規范化制度化，關鍵是人。要提高國土資源檔案管理人員的管理思維和管理技能，做好宣傳教育工作，強化國土資源檔案管理人員的現代管理意識，做好教育培訓工作，通過短期培訓、專家講座、內部交流，提升國土資源檔案管理者的管理技能，全面強化管理人員檔案收集、立卷、整理、裝訂、上架等各個環節的實際操作能力，推進國土資源檔案管理的管理模式創新。其次，推進國土資源檔案管理的規范化、制度化，要完善制度建設。國土資源檔案管理要進一步完善管理人員崗位分工制度，明確不同崗位的具體職責，將管理責任細化到人，明確檔案管理、歸檔范圍，細化檔案利用、借閱權限，嚴格鑒定、銷毀等規定，做到有章可循、有規可依，實現精細化管理。另外，要進一步完善國土資源檔案管理的激勵機制，打破檔案管理獎勵分配的平均主義傾向，對在管理方式創新等管理過程中做出過突出貢獻的員工予以精神鼓勵和物質鼓勵，激勵員工不斷的學習，不斷提高自身的管理能力，調動國土資源檔案管理人員的工作積極性；進一步規范國土資源檔案管理的安全制度建設，一是要建立層層簽訂安全責任書的安全責任細化制度，明確每個人的安全責任，做到人人繃緊安全責任這根弦，人人參與安全工作。二是要建立安全巡視和定期檢查制度，定期對現有的國土資源檔案進行安全檢查。檢查國土資源檔案的存儲環境，消防設備的配備等情況。三是要制定安全預案，針對可能出現的火災、地震等情況制定突發緊急事件發生時國土資源檔案的搶救、保存工作。四是要進一步更新國土資源檔案管理的基本設備，創造良好的國土資源檔案存儲環境。

2.提高國土檔案管理人員素質

重視管理隊伍建設工作，引進和吸收專業技能高，責任心強的工作人員參與國土檔案管理工作，為提高檔案管理水平準備高素質的人才隊伍。要加強對管理人員的技能培訓工作，通過理論學習、現場授課、講座、進修、交流學習等形式，促進他們綜合技能提升。檔案管理人員也要加強自身學習，能熟練應用計算機開展管理工作，嚴格遵循管理流程和管理制度，處理日常管理各項工作，提高國土檔案管理工作水平。

3.推陳出新，加強國土資源檔案管理數字化、信息化

信息化是互聯網時代的根本特點，加強國土資源檔案管理的數字化、信息化是新時期推進國土資源檔案管理的必然要求。進一步加強國土資源檔案管理工作的信息化程度，需要做好以下三方面工作：一是要國土資源檔案信息化數字化人才培養。國土資源檔案數字化、信息化將使檔案部門管理的檔案資源的形式特征、主要工作以及服務模式都帶來了很大的變化。國土資源檔案管理的人員不但要掌握檔案管理的專業知識和技能，還要掌握計算機技術應用的基本技能。因此，培養和造就一大批既掌握國土資源管理和檔案管理等專業知識，又能熟練地遠用計算機技術、多媒體及數據通訊和網絡技術的優秀人才是推進國土資源檔案管理數字化、信息化的前提和基礎。二是要大力推進現有國土資源檔案的信息化、數字化進程。首先，將保存時間較長的歷史檔案錄入國土資源信息化系統中，將紙質的文檔、圖片及其他音頻視頻等資料轉化為數字化的新型檔案形式，進一步延長其存儲期限。其次，不斷推進數字化的國土資源檔案管理模式，鼓勵政府及相關企業采用電子化的檔案存儲格式，實現檔案資源管理效率的提升，為國土資源檔案信息的開放和利用奠定基礎。

4.提高開發利用效率和服務質量

在進行檔案管理工作的同時，也要重視對檔案資料的開發和利用，讓檔案更好為國土管理部門、為公共決策服務。第一，打鐵還需自身硬，提升國土資源檔案的利用率首先要有樹立共享意識，增強服務的積極性和主動性，深入了解社會各界對國土資源檔案服務的需求類型、需求主體等潛在的市場需求信息，在保留傳統服務項目的基礎上，進一步拓展服務范圍，優化服務方式，提高服務質量。第二，要實行標準化管理，要制定數字化、電子化國土資源檔案的管理章程，建立統一的標準體系，提高國土資源檔案的管理、開發和利用的有序化、標準化和規范化水平。各國土資源檔案管理部門要加強館際、館室協作，打破政府權限分工造成的“信息孤島”。進行數據資源整合和網絡化管理，建立統一的國土資源檔案大數據平臺。第三，檔案管理工作人員應當增強服務意識，提高檔案資源收集、加工等信息處理能力、計算機使用、文獻復制等現代技術的操作能力以及外語、專業知識等綜合知識水平，提高查找文獻的水平和速度，確保服務的效果和質量。

4 結語

綜上所述，在新時代背景下，國土資源肯定會得到充分利用。國土資源檔案管理工作也會隨著國土資源使用量的增加而有所增加，我們只有很好地完成檔案管理工作，才能為社會的發展做出應有的貢獻。

參考文獻

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