經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的財(cái)稅政策研究

李淑蕓

摘 要：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩更加趨于穩(wěn)定、合理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益才能不斷提高，這樣我國的經(jīng)濟(jì)增長才能穩(wěn)步的朝著“穩(wěn)中有進(jìn)”、“穩(wěn)中求進(jìn)”的步伐持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，政府的政策的作用的重要性不言而喻。政府進(jìn)行科學(xué)合理的宏觀調(diào)控，穩(wěn)定金融市場，繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重要階段把握住經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。本文在結(jié)合理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，圍繞著如何運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，提出一些看法和建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；宏觀調(diào)控；轉(zhuǎn)型期；改革；第三產(chǎn)業(yè)

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的現(xiàn)狀

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，二者相輔相成，相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長必然會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必然會(huì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然階段。

目前，我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)基本面保持穩(wěn)健，增長的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不斷改善，新的增長動(dòng)力不斷涌現(xiàn)未來增長空間仍然可觀。這是好的一方面，另一方面，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，這對(duì)于我們來說，也是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和困難的艱難轉(zhuǎn)型過渡期，這個(gè)轉(zhuǎn)型是非常復(fù)雜的。也就是說，在這個(gè)轉(zhuǎn)型期間，政府的有效改革是在這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的強(qiáng)大助力，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過渡具有重要意義。

2014年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)提高，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)46.6%。2015年我國三大產(chǎn)業(yè)占比：第一產(chǎn)業(yè)占9%，第二產(chǎn)業(yè)占40.5%，第三產(chǎn)業(yè)占50.5%。初步核算，2016年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值340637億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長6.7%。分季度看，一季度同比增長6.7%，二季度同比增長6.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值22097億元，同比增長3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值134250億元，增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值184290億元，增長7.5%。從環(huán)比看，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.8%。2016年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.1%，比上年同期提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)14.7個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。上半年，最終消費(fèi)支出對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為73.4%，比上年同期提高13.2個(gè)百分點(diǎn)目前看來，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為中國最大的經(jīng)濟(jì)支柱。第三產(chǎn)業(yè)占比雖然持續(xù)上升，但是上升速度有所回落，這表明，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)已到了至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的建議

1.從我國消費(fèi)需求方面看，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和消費(fèi)升級(jí)即人們對(duì)信息產(chǎn)品的消費(fèi)、旅游的消費(fèi)正在逐漸呈上升趨勢(shì)，消費(fèi)如今更加趨向個(gè)性化、多樣化，所以通過創(chuàng)新社會(huì)供給促進(jìn)新的消費(fèi)需求增加的重要性顯著上升，因此必須努力使消費(fèi)增長更加穩(wěn)定，實(shí)施促進(jìn)新型消費(fèi)的政策，釋放潛在的消費(fèi)需求，使消費(fèi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用得以發(fā)揮。，消費(fèi)增速在提高，因此未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將要發(fā)生重大變化，這時(shí)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率上升，逐步形成消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2.在投資需求方面，在過去的三十多年里，我國的投資模式主要是依賴海外投資，過去的投資多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，目前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)相對(duì)飽和，但現(xiàn)在在基礎(chǔ)設(shè)和一些新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)涌現(xiàn)出來，因此必須創(chuàng)新投資方式，要能夠很好地把握投資方向，努力消除投資障礙，使投資繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

3.要解決過去三十年里我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展留下的后遺癥，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給過剩，供給大于需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，使得生產(chǎn)會(huì)更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.人口紅利優(yōu)勢(shì)將要消失，過去勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)正在消失，提高管理和優(yōu)質(zhì)的人力資源是必要的，使優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源迅速變成生產(chǎn)力是必要的，隨著人口老齡化的發(fā)展，我國富余勞動(dòng)力減少，人口壓力增大，養(yǎng)老問題凸顯。因此經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在G20會(huì)議上，樓紀(jì)偉表示，鼓勵(lì)創(chuàng)新，包括通過稅收政策或設(shè)立社會(huì)資金參與的投資基金支持企業(yè)創(chuàng)新。

5.從市場競爭特點(diǎn)看，市場是一只無形的手，過去是在數(shù)量上擴(kuò)張和企業(yè)之間的價(jià)格競爭為主，現(xiàn)在隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和消費(fèi)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，市場競爭的質(zhì)量正逐步提升、也向著差異化為主的方向競爭，政府實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控提高資源配置效率，同時(shí)在財(cái)政政策方面加大對(duì)“去產(chǎn)能、去庫存”的支持力度，進(jìn)一步深化改革開放，加快形成統(tǒng)一透明、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境。

6.從資源環(huán)境約束看，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，首先是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，后來是著重發(fā)展重化工業(yè)，都是粗放型，這些高耗能、重污染的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)造成環(huán)境污染，霧霾等環(huán)境問題。過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，而環(huán)境承載力是有限的，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，政府實(shí)行環(huán)境友好型戰(zhàn)略，大力發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7.從目前面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和問題和解決來看，在全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)仍在的大環(huán)境下，牽一發(fā)而動(dòng)全身，但是風(fēng)險(xiǎn)總體可控，金融體系潛在風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性，還有資本外流的風(fēng)險(xiǎn)，等等。我們要化解這些風(fēng)險(xiǎn)，這些未來可能出現(xiàn)的問題，就要深刻把握經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)稅政策，由表及里，標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。

8.推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，消除區(qū)域差異。我國城市化率較發(fā)達(dá)國家相比較低，社會(huì)福利制度不完善，在社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)有些差距，雖然經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展，弱勢(shì)群體仍然存在，在體制和政策上多多向弱勢(shì)群體傾斜。房價(jià)過高，醫(yī)療就醫(yī)費(fèi)用高是人民最嚴(yán)重的后顧之憂，政府要建立完善的社會(huì)保障制度和機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

9.基礎(chǔ)設(shè)施的完善。在G20峰會(huì)上，樓繼偉指出，基礎(chǔ)設(shè)施投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，并可提升潛在增長率，促進(jìn)中長期經(jīng)濟(jì)增長，G20各國應(yīng)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，國際上如此，我們也不例外。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，財(cái)政政策和財(cái)稅政策向基礎(chǔ)設(shè)施完善提供支持，對(duì)企業(yè)的發(fā)展、人民生活水平的提高都大有好處，基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整具有重要意義。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展階段，這既是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把握住經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，渡過這個(gè)改革“深水區(qū)”。我們未來有兩種情況，一種是好的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度趨于穩(wěn)定，達(dá)到適宜狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；還有一種是經(jīng)濟(jì)增長失速，下降幅度超出正常區(qū)間，同時(shí)結(jié)構(gòu)不是在優(yōu)化而是在惡化，這是一種不好的情況，像亞洲金融危機(jī)后泰國的情況，是不好的結(jié)果。好的狀態(tài)，不會(huì)自然而然的出現(xiàn)，如果不去努力，不能夠解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的各種問題，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不會(huì)向前發(fā)展的。因此只有“穩(wěn)中求進(jìn)”才能“穩(wěn)中有進(jìn)”。我國的經(jīng)濟(jì)增速問題在于穩(wěn)步前進(jìn)。只有制定有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，只有制定有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)稅政策才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，才能將我國帶進(jìn)新的世界。

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