棉花目標價格下新疆棉農種植意愿分析

張夢醒 宋玉蘭 楊新

摘要：通過以農戶種植意愿的生產行為作為調查對象，利用調查問卷，采取抽樣調查的方法，對影響農戶種植意愿行為的因素進行調查，并分析不同因素帶來的影響。結果表明：實施棉花目標價格改革補貼，將進一步保障棉花實際種植者的利益，通過補貼的激勵效應，能更好地調動棉花種植者的生產積極性，但大部分棉農對目標價格政策的實施不為所動，處于不確定階段，對種植意向的變化沒有決定性作用。并提出合理優化棉花目標價格政策的建議，為穩定棉花生產政策的制定提供參考。

關鍵詞：新疆；目標價格；補償機制；農戶生產行為

中圖分類號： S562. 文獻標識碼： A 文章編號：2095-3143（2016）05-0032-07

DOI：10.3969/j.issn.2095-3143.2016.05.007

Abstract： Through taking the production behavior of farmers planting willingness as the respondent by the method of sampling survey with questionnaire， the factors that affected the behavior of farmers' plangting willingness were investigated， and the influence of different factors was analyzed. The results showed that the implementation of cotton target price reform subsidies could further protect the interests of the actual cotton growers and better mobilize the enthusiasm of the production of cotton growers. But most cotton faimers had no interest in it， it was in the uncertain stage and had no decisive effect on the planting willingness. And put forward the reasonable optimization advices of the cotton target price policy， to provide a reference for the policy formulation of stable cotton production.

Key words： Xinjiang； Target price； Compensation mechanism； Farmers production behavior

0 引言

新疆是我國最大的棉花生產基地，棉花產量占據全國棉花產量的半壁江山，新疆棉區穩則中國棉花產業穩。2014年中央一號文件明確指出，啟動新疆棉花目標價格補貼試點，新疆棉花補貼政策將由直接干預市場的臨時收儲政策向補貼生產環節的目標價格政策轉變，這是“市場對資源配置起決定性作用”的有益嘗試，是重大的機制性轉變[1-2]。棉花目標價格政策的實施，以新疆為改革試點，借鑒經驗很少，面臨多方面的挑戰，棉花目標價格的實施對新疆棉區棉花的生產、銷售乃至整個產業鏈發展都產生了一系列的影響[2]。因此，作者于2015年在庫爾勒地區、阿克蘇地區隨機抽取了742名農戶作為調查對象，主要采用調查問卷和人工詢問的方法對農戶的植棉意向進行了調查。以了解目標價格實施背景下棉農種植意向的變化，為棉花生產政策的制定提供參考依據。

1 新疆棉花生產的情況

1.1新疆棉花的種植規模

2014年新疆棉花種植面積為2421.33千公頃，較2013年增加了703.07千公頃，同比增加29.04%。通過表1可以看出2004～2014年新疆的棉花播種面積呈現波浪式上升的趨勢，但是全國的棉花播種面積卻呈現逐步下降的趨勢，同時可以看出新疆棉花播種面積在全國的比重越來越大。

1.2新疆棉花的產量

新疆是我國最大棉產區。2014年新疆棉花產量達451萬噸，占全國總產量的73%。由表1可知，2004年到2007年，全國的棉花產量呈現出波動式上升，而新疆的棉花產量平穩上升；同時2007年全國棉花產量達到峰值，但新疆棉花產量的峰值在2013年，兩者存在一定的時間偏差。全國棉花產量波動的幅度較大，而新疆棉花產量的波動幅度較小，兩條曲線的距離也是相互靠近，同時新疆的棉花產量占全國棉花總量的比重也是越來越大，由2004年的28%穩步上升到2014年的73%，占全國棉花產量的一半還多，由此可見新疆棉花生產在全國的地位舉足輕重。

2 數據來源與樣本統計

2.1調查方法

為了了解棉花目標價格政策實施的情況和效果，盡量避免不同棉農的情況存在差異，于2015年在庫爾勒地區、阿克蘇地區隨機抽取了742名農戶作為調查對象，主要采用調查問卷和人工詢問的方法對農戶的植棉意向進行了調查。共發出問卷742份，回收735份，無效7份，可用率99%。

2.2 調查樣本描述統計特征

本次調查農戶的年齡主要為25～65歲這一階段，其中分布在35～55歲的比重最大，占總人數的71%，說明這一年齡段的農戶為主要勞動力，在棉花種植中起到主要的勞動貢獻作用；文化程度初中畢業比重最大，為總體調查人數的72%，說明現階段棉農的文化素質普遍較低，有待提高；農戶家庭人口主要以3～5人為主，占總戶數的75%；現階段棉花種植還比較分散，農戶家庭耕地面積在3.33 hm2以下比重最大，為51%，沒有超過13.33 hm2的農戶，不利于棉花產業化發展，以及集中連片式管理技術的推行（見表2）。

3 棉農種植意愿的影響因素

3.1 種植收益對種植意愿的影響

棉花收益是影響棉農種植意愿的一個重要的因素，在棉花目標價格政策下，通過表3數據可以看出，在2014年棉花目標價格機制下，被調查的人群中有47.9%的棉農收入在5萬元以下，且大部分在3萬～4萬元；5.1萬～15萬元的也占到48%；而15萬元以上的僅為4.1%。

3.2 文化程度對種植意愿的影響

文化程度作為一個農戶特征量，對棉花的種植存在一定影響。由表4可以看出，初中文化程度的農戶在棉花目標價格政策下，37.9%的棉農表明會減少棉花種植規模；而整個調查對象中有53.1%的棉農選擇減少種植面積，然而保持不變和擴大規模的比重不到一半，棉農更愿意去選擇種植風險更小的農作物；15.2%的棉農對目標價格政策的實施不為所動，處于不確定階段。文化教育程度在一定程度上影響農戶的決策，特別是文化程度較低的農戶，在不理解棉花目標價格政策下會根據其他情況變化增減棉花種植面積。

3.3 年齡結構對種植意愿的影響

棉花目標價格實施對各個年齡段的農戶影響各不相同（見表5）。20～30歲年齡段農戶在棉花目標價格實施后仍有78%的人繼續選擇種植棉花，并且有41%的人愿意擴大種植面積，縮小種植面積的人僅占12%；51～60歲年齡段的農戶在棉花目標價格實施后有47%的人選擇放棄種植棉花，30%的農戶選擇縮小棉花種植面積，只有16%的人沒受到棉花目標價格實施的影響。年齡大的農戶對新鮮事物的接收及理解能力都低于年輕人，因此他們對棉花目標價格的一知半解決定了他們減少或放棄種植棉花；年輕人了解市場動態及政策導向，對市場充滿信心，大都選擇擴大棉花種植面積或保持原有面積不變。

3.4 種植棉花的年數對種植意愿的影響

通過表6可以看出在目標價格政策下，棉花的種植意愿和農戶種植棉花的年數存在著一定的關系。在種植年數的統計中，減少種植規模的人數占調查20%（種植棉花15年以上的僅占2%），其他的80%的人或是保持面積不變，或是增加種植面積，在面積保持不變或增加的人數中，種植年數在5年以上的棉農占調查人數的59%，說明種植棉花的時間越長，繼續種植棉花的意愿就越大。

3.5 先進技術采用對種植意向的影響

棉花目標價格政策下，機械化的使用對棉農種植棉花規模的影響各不相同（見表7）。不使用機械的棉農占22%，其中減少棉花種植規模的占5%，增加種植和保持規模不變的共占17%，說明目標價格對不使用機械的棉農有著促進的影響；在基本使用機械的棉農中，減少種植規模的占2%，而增加面積和保持不變的共占14%；全部使用機械的棉農，減少面積的占8%，而保持不變和增加面積共占54%。說明在棉花目標價格政策實施背景下，對使用機械的棉農種植意愿影響比較大，有著很好的勢頭，棉農繼續種植或增加面積的意愿很強。

3.6 貸款滿意度對種植意愿的影響

在農戶對種植棉花貸款政策的滿意度調查中，農戶在滿意貸款政策的基礎上，有69%的棉花種植戶會選擇增加棉花的種植面積，有13%的棉花種植戶保持不變，有5%的農戶會選擇減少棉花種植；在對貸款政策不太滿意時，僅有5%的棉農選擇擴大種植，29%的用戶選擇保持不變，有46%的農戶會選擇減少種植。在不滿意當地貸款政策時，只有13%的種植戶選擇擴大種植面積，44%的用戶選擇保持種植面積，有23%的用戶選擇減小棉花的種植規模（見表8）。

由以上分析可以看出，當棉花種植戶越滿意當地的貸款政策時，愿意種植棉花及愿意擴大棉花種植的戶數多；因為影響種植棉花的因素有很多，有時即使貸款滿意度較低，也不會影響棉農的種植意愿，特別是受自然環境等因素影響時。同時，在棉農對貸款滿意的情況下也有不愿意種植的，原因有不想種植，改種其他經濟作物等，但總體來看，成功貸款、擁有較多的資金保障是農戶保持種植和擴大種植的保障，想要保持和繼續擴大種植面積，就應當實行更好的惠民貸款政策，積極落實政府的農村貸款政策，并積極鼓勵和幫助棉農貸款，來保持和擴大植棉面積，以此來增加收入。

4 對策建議

4.1 精簡棉花目標價格政策的實施程序

利用現代化技術，設計出相應的程序，各個部門共同分享調查成果，簡化棉花目標價格政策實施的程序，相互協作，培養一部分專業高效的人員辦公。建立農戶棉花種植面積、產量等信息和數據管理系統，優化棉花目標價格政策實施的環節，根據歷史數據和當地的政策，確定農戶的植棉面積、產量等，同時為了保證政策實施的真實可靠性，進行不定時不定點的抽查。同時，縮短棉花補貼的發放周期，為棉農提供充足的資金支持，切實保障棉農的植棉收入[25-26]。

4.2 根據當地實際情況確定植棉面積

新疆各地在經濟發展的同時，根據各地的區域差異，選擇適宜的棉花種植面積，確定優質產棉區和不合理植棉區，在保證區域經濟發展的同時兼顧棉花產業的發展，并為當地的棉農提供良好的棉花銷售、社會化服務條件。結合當地產業架構調整基本要求的同時根據種植條件建立棉花種植的間作、輪作等方式，穩定棉花生產，保證棉花安全[27-28]。

4.3 完善棉花目標價格體系

棉花目標價格的確定是完善目標價格政策的重要條件，應適當把棉花目標價格的采價期延長3～6個月，確保目標價格能真實地反映棉花市場價格。根據市場的供需平衡關系，穩定棉花生產，提高棉花質量，特別是優質長絨棉，提升新疆棉花的競爭力，完善棉花目標價格補貼體系，例如良種補貼、農業機械化的補貼、農業保險補貼等一系列補貼政策，針對各地的實際情況制定相對應的輔助補貼措施，為新疆實施棉花目標價格政策提供一個慢慢推進、調整完善的過程[28-29]。同時，新疆目標價格政策的實施是中國農產品價格市場化、國際化的一個實驗平臺，在目標價格標準制定時不僅僅要考慮到國內棉農的實際生產費用，還應考慮到與世界棉花價格接軌，特別是主要產棉國家的棉花價格，更加重視進口棉花的價格。