2016年7月1日后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用百草枯的責(zé)任和處罰解釋

楊理健

7月1日以后，百草枯水劑停止經(jīng)營(yíng)、使用，而不是禁用；農(nóng)業(yè)部沒(méi)有對(duì)其劇毒發(fā)布公告以前，還不是劇毒農(nóng)藥；對(duì)市場(chǎng)上、農(nóng)民家中的百草枯怎么處理；農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)；面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的情況和眾多監(jiān)管難點(diǎn)，應(yīng)該怎么辦？

一、什么是百草枯。它的化學(xué)名稱是11-二甲基-44-聯(lián)吡啶陽(yáng)離子鹽，是一種快速滅生性除草劑，具有觸殺作用和一定內(nèi)吸作用。百草枯對(duì)人毒性極大，且無(wú)特效解毒藥，中毒48小時(shí)后，患者的肺、肝、腎等臟器的中毒癥狀逐步顯現(xiàn)，特別是肺部出現(xiàn)纖維化，病人可以把氧氣吸入肺里，但是無(wú)法從肺里把氧氣送到血液，最后可能拖延10-20天因嚴(yán)重缺氧而痛苦死亡。口服中毒死亡率可達(dá)90%以上。目前已被20多個(gè)國(guó)家禁止或者嚴(yán)格限制使用。

二、政府規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用百草枯水劑。農(nóng)業(yè)部、工信部、國(guó)家質(zhì)檢總局于2012年聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)百草枯水劑采取限制性管理措施。自2014年7月1日起，撤銷百草枯水劑登記和生產(chǎn)許可，停止生產(chǎn)百草枯，并從2016年7月1日起停止在國(guó)內(nèi)銷售和使用。但保留母藥生產(chǎn)企業(yè)水劑出口境外登記、允許專供出口生產(chǎn)。

三、目前可以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的百草枯有哪些。1.南京紅太陽(yáng)生物化學(xué)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的20%百草枯可溶膠劑（農(nóng)藥登記證PD20131912，有效起始日：2013-9-25，有效截止日：2018-9-25）是目前唯一農(nóng)藥登記證在有效期的百草枯產(chǎn)品，其產(chǎn)品可以生產(chǎn)、銷售、使用。2.山東綠霸化工股份有限公司生產(chǎn)的50%百草枯可溶粒劑（農(nóng)藥臨時(shí)登記證LS20120374，有效起始日：2014-11-8 ，有效截止日： 2015-11-8），即山東綠霸化工股份有限公司2015年11月8日以前生產(chǎn)的50%百草枯可溶粒劑可以經(jīng)營(yíng)、使用。3.允許百草枯母藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)專供出口的百草枯水劑和母藥。

四、百草枯的毒性。農(nóng)業(yè)部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)第八屆全國(guó)農(nóng)藥登記評(píng)審委員會(huì)第十七次全體會(huì)議紀(jì)要提出的“將百草枯毒性級(jí)別修訂為劇毒”，只是一個(gè)會(huì)議紀(jì)要，沒(méi)有以公告的形式發(fā)布。目前，農(nóng)業(yè)部正在征求有關(guān)部門和公眾意見(jiàn)，尚未形成法律文件。百草枯產(chǎn)品毒性仍以農(nóng)藥登記證登記毒性級(jí)別為準(zhǔn)，目前不是劇毒。

五、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)現(xiàn)存的百草枯水劑怎么辦？

7月1日后仍未銷售的市場(chǎng)庫(kù)存百草枯水劑產(chǎn)品，應(yīng)該原渠道退回生產(chǎn)企業(yè)。按照誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)處理。批發(fā)商負(fù)責(zé)將分銷商、零售商的庫(kù)存產(chǎn)品集中，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)將集中的產(chǎn)品運(yùn)回本廠。鑒于農(nóng)藥無(wú)害化處理的專業(yè)性和特殊性，在沒(méi)有處理?xiàng)l件、經(jīng)費(fèi)和處理經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，不建議銷毀處理，以免造成新的環(huán)境污染和意外傷害風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)各地運(yùn)輸管理部門應(yīng)為企業(yè)召回產(chǎn)品和運(yùn)輸提供便利條件。對(duì)于目前庫(kù)存在經(jīng)營(yíng)單位，生產(chǎn)企業(yè)暫時(shí)還沒(méi)有來(lái)拉貨的，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)該及時(shí)貼上封條，生產(chǎn)企業(yè)拉貨的時(shí)候開(kāi)封。

六、怎么控制百草枯母藥生產(chǎn)企業(yè)其專供出口的產(chǎn)品流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和換標(biāo)簽進(jìn)入市場(chǎng)。1.農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門嚴(yán)查百草枯母藥生產(chǎn)企業(yè)，防止將百草枯母藥銷售給國(guó)內(nèi)制劑企業(yè)。加大對(duì)市場(chǎng)上除草劑的抽檢力度，嚴(yán)厲處罰用百草枯水劑假冒其他可以銷售、使用農(nóng)藥的案件。對(duì)于沒(méi)收的假劣農(nóng)藥，統(tǒng)一銷毀，或者對(duì)于沒(méi)收量很大的，只是換了標(biāo)簽，百草枯質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，參照高毒農(nóng)藥管理，采取臨時(shí)措施，讓高毒農(nóng)藥定點(diǎn)儲(chǔ)備單位統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一廢棄物處置。2.農(nóng)業(yè)部嚴(yán)格控制現(xiàn)有百草枯母藥登記證的變更。

七、對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用百草枯的處罰。目前百草枯是停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，而不是禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，所以在處罰上應(yīng)該有所區(qū)別。

1、對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用者。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十六條，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。第四十條 有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪或者危險(xiǎn)物品肇事罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照以下規(guī)定給予處罰：（一）未取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的，或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)已撤銷登記的農(nóng)藥的，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處10萬(wàn)元以下的罰款；（四）不按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定使用農(nóng)藥的，根據(jù)所造成的危害后果，給予警告，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，可按照刑法第225條《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》等18件立法或司法解釋。違反國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予移送：從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)專賣物品或者其他限制買賣的物品的；買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為），具有下列情形之一的： 1.個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬(wàn)元以上的； 2.單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的； 3.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營(yíng)行為受過(guò)二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營(yíng)行為的； 4.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

2.如果農(nóng)民7月1日以后購(gòu)買百草枯，使用、或者施藥飄逸中毒人死亡了，怎么處理。情節(jié)嚴(yán)重的，按照最高法院和最高檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第九條第二款“在食品加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過(guò)程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。

3、如發(fā)生違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，或農(nóng)民口服等情況，監(jiān)管人員及機(jī)構(gòu)不作為，對(duì)監(jiān)管部門直接責(zé)任人或主要負(fù)責(zé)人，監(jiān)管不力，情節(jié)嚴(yán)重的（人員死亡）處理。（1）按照《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十條：各級(jí)人民政府、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他有關(guān)責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，給予降級(jí)或者撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)不力，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；（四）未按規(guī)定對(duì)農(nóng)藥、獸藥實(shí)施監(jiān)督管理，造成嚴(yán)重后果的；（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。（2）按照最高法院和最高檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若問(wèn)題的解釋》第十六條 ：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。”

4.如果以后農(nóng)業(yè)部公告百草枯的毒性為劇毒怎么處罰。農(nóng)業(yè)部公告百草枯為劇毒，就應(yīng)該納入劇毒、高毒監(jiān)督管理，按照《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條“違反本規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者在禁止區(qū)域內(nèi)銷售劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”“第二十七條 違反本規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者向未成年人等人員出售劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”