以督察督辦為抓手提高行政運行效率

楊帆+張青山+徐建宏

摘 要：國網榆林供電公司將督查督辦工作與“五位一體”協同機制深化應用有機結合。通過規范督查督辦工作流程，建立督辦工作體系，加強公司督查督辦工作，提高督查督辦的效率和質量，促進督查督辦工作制度化、規范化和標準化，確保各項重要任務和年度目標責任的全面落實。

關鍵詞：督查督辦；運行效率；管理工作

中圖分類號： F272 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）28-35-2

1 應用“五位一體”前管理現狀及存在的問題

督查督辦工作是管理工作的重要組成部分，圍繞公司的中心工作制定，是推動重大決策部署貫徹落實的重要手段和工作方法。

國網榆林供電公司面對斷開省外電源、特高壓建設屬地管理等復雜嚴峻的外部形勢和省公司工作要求，提出了深化“兩個轉變”，奮力提質增效，實現“五個新突破、兩個新提升”的工作目標。公司領導決策部署之后關鍵在落實，落實的關鍵在督查。但在“五位一體”協同機制正式落地之前，督查督辦工作仍存在一些不足之處。一是督辦方法簡單、過程管控不夠，對于簡單的督辦任務，依靠郵件、電話等傳統方式傳達承辦部門，但是督辦工作的難點在于一些情況復雜、持續時間長、關注度高的特定任務，這些任務需要多方配合、齊心協力，才能確保決策事項執行到位。此時，郵件和電話督辦就顯得不規范，容易造成事項紕漏，執行不到位。督辦部門必須探索高效游泳的方式方法，從源頭上保證督辦事項的準確性、及時性、權威性。二是執行落實不到位、監督檢查不嚴。督辦部門對工作宣傳不夠，導致承辦部門存在認識誤區，重視不夠，不能將督察督辦工作提升到事關公司發展大局的高度；有些承辦部門存在應付被動的思想，對督辦事項不求甚解，解決問題避重就輕，工作質量低。

國網榆林供電公司將督查督辦工作與“五位一體”協同機制深化應用有機結合，落實省公司“八定”管理要求（“八定管理”即對每個督辦事項都要定工作內容、定措施、定進度、定責任部門、定責任人、定配合部門、定質量考核人、定分管領導），對重要部署、重點工作進行分解，突出關鍵指標和工作的重要程度，細化工作任務、夯實崗位責任，每項工作都有明確的責任主體、工作要求和完成時限，使督查工作有據可依。

2 特色做法

通過規范公司督查督辦的工作規則及流程，建立督辦工作體系，從而明確工作角色、崗位，落實閉環管控理念，突出相關職責、制度、流程、標準、考核等信息，增強督查工作與專業部門協同能力，持續強化督查工作合力和自上而下的穿透力，圍繞公司中心工作，建立高效有序的督查工作體系，推動督辦事項有效落實，確保公司政令暢通。

2.1 建立有效的工作機制

加強督辦職能管理，辦公室作為督辦職能管理部門，加強督辦事項交辦、督促檢查、調研分析、情況通報、考核評價以及建章立制等管理工作，抓好重點工作任務、重要會議決定、全局性規劃計劃和上級交辦事項的督辦工作，多層次推動督辦事項有效落實。加強督辦能力建設，建立完備的企業督察督辦工作規則，制定并固化、細化督察督辦流程圖、督察督辦單、情況通報表等圖表，提高督察督辦工作制度化、程序化、標準化水平。

2.2 實施正向的壓力傳遞

辦公室采取合理有效的措施督促、助推任務執行。督辦單就是傳達工作任務、傳遞正向壓力的一種有效載體，包含督辦事項、責任部門、主管領導、完成時限等要素。每次重要會議結束后，辦公室在第一時間形成會議紀要，并交領導審核確認，確保紀要內容的準確性和權威性，接著再逐條分析、分解，形成督辦事項。以各部門負責人為事項辦理的第一責任人，是督辦事項按質按時辦好的重要保證。督察督辦單的運轉模式，確保了督辦工作的任務層層分解、責任層層落實、壓力層層傳遞。

2.3 注重全面過程管控

辦公室加強事項辦理過程的全面管控，采用階段性靜態督辦和持續性動態督辦相結合的方法。階段性靜態督辦是按周或按月匯總承辦部門反饋的督察督辦單，全面了解事項的辦理情況。持續性動態督辦主要是針對持續周期長、辦理難度大的事項，優化督辦流程：一方面調整督辦單的設計，加入“辦理情況（已完成/進行中）”，由承辦部門填寫，辦公室可以簡單明了掌握辦理動態；另一方面在每周或每月的督辦匯總中加入上階段重點工作跟蹤欄目，對已經落實的查效果，對正在落實的查進度，對未能落實的查原因，實現對所有事項的全程跟蹤、持續督辦。

2.4 開展定期評價考核

辦公室按月或按季對事項落實情況，從辦理質量、辦理期限、落實效果、反饋情況等方面評價考核承辦部門。將督辦事項辦理情況的關鍵指標與績效考核指標一一對應，將督察督辦工作的完成情況全面反映到績效評分中。

3 具體案例分析

通過對各項重點工作加大督辦力度，工作效率和工作成效顯著提升。

3.1 抓工作落實力度明顯增強

王岐山來榆視察時，上級部署保電任務范圍廣、要求嚴、級別最高，歷時3天，保電人數45人，出動發電車3輛，保電出動車輛臺班30余次；接到省公司保電任務后，公司連夜召開會議部署，成立保電領導小組，制定保電工作方案，啟動應急值班；省市縣三級主要領導深入所有保電場所現場督導，對涉及輸、變、配電設施逐一排查整改。通過扎實有效的措施，圓滿完成特級保電任務，得到了省委省政府和國網公司充分肯定。2015年，國家領導在榆調研、春節、兩會、“榆林煤博會”、重要列車等19次重要保電任務，參與保電人數210人次，出動搶修車輛60臺次，出動應急電源車32臺次。

3.2 重要決策落實取得突破

2015年，公司貫徹落實省公司黨組會議精神，牢固樹立經營電網理念，全力推進斷開省外電源工作，增售電量6.85億千瓦時，占全年新增電量的85%，為公司全年售電量首次突破百億做出巨大貢獻。該項工作是公司今年實現電量目標的關鍵性工程，榆林地區斷開省外電源方案涉及110千伏線路工程12項，新建110千伏線路286千米，擴建110千伏間隔36個，是省公司斷電工作的重中之重。為確保斷開省外電源工作順利完成，公司上下主動作為，全力推進，一方面走訪匯報市委、市政府主要領導，說明斷開省外電源對榆林經濟的拉動作用，爭取支持；一方面與地電榆林分公司搭建溝通協調機制，每周對接，每日通報，安排專人現場蹲點負責，有力推進了斷電工作。截至目前，公司完成地電12回線路的接入工作，剩余2項工程（4回線路）力爭春節前投運。

3.3 電網發展實現新突破

協助省公司與榆林市政府簽訂了“十三五”戰略合作框架協議。強化發展策略研究，科學編制“十三五”電網規劃，順利納入榆林市“多規合一”總體規劃；促請政府成立電力建設領導小組；圓滿完成《電網建設戰略合作協議》簽訂工作。超前完成陜北-武漢、上海廟-山東特高壓工程屬地協調任務，以及定靖、神木750千伏輸變電工程屬地化前期工作，5項330千伏、9項110千伏項目取得核準。全力推進特高壓建設，榆橫-濰坊1000千伏交流工程土建完成30%，線路澆筑404基；靈州-紹興±800千伏特高壓工程進入驗收；工程進度均超前國網公司計劃。

4 工作成效

從2015年年初以來，辦公室強化目標管理，把公司“兩會”精神分解為9方面重點指標，126 項重點任務，使督查工作有據可依。強化督辦閉環管控，全年共印發周、月、年工作督辦453項，定期對全年重點任務進行跟蹤督辦，各承辦部門及時反饋工作進度，對于未按時限要求完成工作的嚴格督促考核。公司各部門各單位認真落實“八定”管理要求，對重點工作突出關鍵指標和重要節點，明確責任主體、工作要求和完成時限，公司各項工作全面、協調、有序推進。

5 推廣價值

督察督辦工作強化了督辦職能，有利于抓好重點工作任務、重要會議決定、全局性規劃計劃和上級交辦事項，多層促進各項工作的高效完成。

督察督辦要求嚴格落實承辦責任，敦促承辦部門嚴格執行有關時限質量要求，認真抓好承辦事項落實，確保工作任務事事有落實、件件有結果。

督察督辦優化了分層分級管理。各部門各單位健全完善內部工作管控機制，加大本專業、本層級督辦力度，內部協同進一步提高，公司形成辦公室統籌協調，各部門、各單位分工負責，既各有側重又互為補充的督辦工作體系和工作機制，公司行政事務運行效率有效提升。